紫阳县电子信息产业园区

• 【投资石泉县】2018年迎丰镇政府工作报告

  政府工作报告2018年4月28日在镇第十九届人民代表大会第三次会议上迎丰镇人民政府镇长谭可新各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇干部群众，围绕追赶超越定位，坚持脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，凝心聚力，以干克难，真抓实干，圆满完成了镇第十九届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展，多项工作走在全县前列，受到省市县命名表彰。 （一）镇域经济不断发展。2017年，按照“稳中求进”总基调，我镇集中人力、物力、财力、精力，积极推进镇域经济持续健康发展，主要经济指标均超额完成，并呈现两位数以上增长。全年实现工农业总产值1.97亿元，增长11.3%;农村居民人均纯收入达到12594元，增长10%;固定资产投资完成1.524亿元，增长74.1%;招商引资完成到位资金4500万元，完成全年任务的100%;全年新增规模以上工业企业1户、限额以上商贸流通企业1户、法人企业6户，培育中小企业成长梯队省级监测企业1个，其它各项经济指标均超额完成。 （二）脱贫攻坚扎实有效。2017年完成了重点贫困村香炉沟村整村脱贫任务，全年净脱贫90户286人，并顺利通过省级第三方评估。一是“三业”脱贫成效显著。坚持“短中长”相结合，主抓特色产业，做实“订单农业”，积极培育市场经营主体，产业脱贫效果明显。2017年，全镇落实产业扶贫资金273.89万元，成立扶贫互助资金协会1个，注资55万元;产业贷款贴息资金130万元，贫困户产业发展奖补资金36.32万元。积极促进创业、就业，全年实现贫困劳动力转移就业创业277人，完成技能培训236人。设护河员、护林员等扶贫公益性岗位41个。二是住房条件明显改善。坚持应搬尽搬、应改尽改，着力解决贫困户住房安全问题，建成6个移民搬迁安置点、实现179户贫困户搬迁入住，完成危房改造29户61人。三是教育脱贫全面覆盖。认真落实覆盖学前、义务段、高中段以及大学阶段在读贫困学生的资助政策和15年免费教育。2017年，落实各类教育补助资金66.8万元，惠及贫困学生510人次，发放助学金10.9万元，受益贫困学生145人，没有一个贫困家庭孩子因贫辍学。四是健康脱贫深入推进。全年贫困人口参合、参加大病保险率达100%，落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和财政兜底“四重保障”制度，全年贫困人口住院费用报销464人次112.34万元，政府兜底9.99万元，贫困户住院费用报销比例达到90%以上，有效防止了因病致贫、因病返贫问题。五是生态脱贫范围更广。积极推进村级护林员转化生态护林员工作，促进贫困户就近就地就业。大力支持贫困户发展中药材、魔芋等林下经济，拓宽贫困户增收渠道。2017年共落实公益林补偿948户，补偿资金119.92万元。六是兜底脱贫全面保障。认真贯彻中、省、市、县兜底脱贫政策和“两线合一”标准，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。截止2017年12月底，农村低保保障130户228人，发放低保金75.5万元;五保供养人员173人，发放供养资金95.15万元;实施困难群众医疗救助343人次，发放救助资金16.43万元;临时救助37户，发放救助资金9.25万元;发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴共192人26.1万元。 （三）产业增收取得实效。2017年，我们集中人力精力，集中政策扶持，集中项目投入，主攻“桑、畜、芋、菜、药、蜂”等产业项目，产业建设规模持续壮大，全面开花，亮点纷呈。全年新建桑园200亩，新建标准化蚕室6个，养蚕发种2200张、发展魔芋3511亩、发展黄花菜1000亩、养蜂1200箱、种植中药材500亩。认真落实县委“能人兴村”战略，建立了“公司+农户”“合作社+农户”“基地+农户”“电商+农户”等“N+1”产业主体带动模式，充分发挥各产业主体在产前、产中、产后的服务作用，有效提升了产业效益。2017年，共培育市级现代农业园区1个、示范化合作社3个、示范化家庭农场8处、产业大户26名、职业农民211人、技术能手35名，建成1个镇级2个村级电商服务站。 （四）项目建设大幅推进。2017年，我们克服了道路交通不畅、天气多雨、环保巡查等各种不利因素，抢抓进度，多面作业，全面完成了2016年项目扫尾工程和2017年项目建设。完成了弓箭沟、庙梁、梧桐寺村4条9.8公里产业路建设，修建便民桥3座，饮水工程4处。高标准建成集镇社区、弓箭沟党群服务中心，完成香炉沟卫生室新建和弓箭沟村卫生室改建任务，红花坪蚕桑文化广场建成并投入使用，集镇鬼谷子文化广场、红色文化广场主体已竣工。完成旧房腾退95户，拆除旧房面积1.2万㎡，完成江南小区购房27户。认真做好迎池路建设援建工作，为工程的顺利推进保障了良好环境。 （五）民生保障更加完善。一是创业就业任务超额完成。2017年，完成县内劳动力转移就业804人，县外2508人，完成大学生创业2人、返乡创业17人、城乡劳动者创业25人、培育创业示范户6户、技能培训238人、创业培训15人，农民进城落户居住255人。二是教育基础更加坚实。建立了党政主要领导主管主抓教育工作及定点联系学校制度，协调解决了迎丰九年制学校废水排放问题。全面落实保学控辍机制，中、小学入学率达到100%，学前三年幼儿毛入学率达到90%以上，十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程全面实施。三是社会保障逐步完善。完成了城乡居民养老保险缴费3600人，完成率达100%，创建社保卡使用示范点3个。迎丰区域性敬老院、梧桐寺村幸福互助院、集镇社区日间照料中心建成并投入使用，敬老院集中入住五保户121名，集中供养率达到70%，全镇老人基本实现了老有所养、老有所乐。四是文化阵地全面达标。高标准完成镇文化综合服务站和9个村(社区)文化服务中心建设，配齐了设施，落实了专人管理，文化活动开展实现常态化。在红花坪村实施了“百县万村”综合文化服务示范工程，全镇文化阵地建设全部达到规范化。五是卫计服务质量稳步提升。建成三官庙片区卫生服务中心，医疗卫生体制改革顺利推进。完成非贫困户合疗缴费5485人，完成率达100%。计划生育“五优镇”创建复验顺利达标，计生服务幸福家庭示范镇、精细化服务镇、网格化社区、群众自治示范村创建全面完成。 （六）环保工作常抓不懈。全面落实《石泉县环境保护工作责任规定》，坚持“党政同责、一岗双责”责任，认真落实“四个三”环保机制，切实履行环保职责。以卫生村镇和生态村镇创建为载体，扎实开展环境保护和“三创”工作。坚持以问题为导向，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的环保知识宣传和综合整治，有效解决农村环境污染问题。夯实“网格化监管员”、沟溪“河长”责任，9名环境监管员和12名村级河长每周对责任区域内的河、溪、沟卫生情况进行检查，发现问题，立即处理。加强水质保护工作，对全镇16处人饮工程水质监测的结果全部达到“良”的标准。加强环保经费保障，为集镇配备专职保洁员5人，垃圾清运车3辆，2017年，共开展大规模清理行动10次，新修公厕3处，新修大型化粪池3个，整治排污口1处，顺利完成省级卫生镇创建和省市两级卫生村、生态村创建任务，镇域环境更加整洁美丽。 （七）平安稳定持续增强。按照“党政同责，一岗双责”和“管行业必管安全、管生产必管安全、管业务必管安全”的要求，严格落实“预防为主，综合治理”方针，认真做好了党的十九大及“一带一路”国际合作高峰论坛等重大政治事件期间以及脱贫攻坚领域的社会稳定工作，全年无越级信访、非正常信访和群体性事件，无安全事故和重大刑事案件发生。一是加强矛盾纠纷排查化解。实行“周排查，周交办，周督办”机制，落实定期研判，领导包案化解制度，把矛盾纠纷化解到萌芽状态。2017年，全镇共排查矛盾纠纷90起，化解90起。二是扎实开展平安建设。深入开展平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安家庭创建活动，红袖章队伍、村治保、调解组织作用发挥良好，利用微信、短信、电话、“七五普法”培训等多种方式，提升“两率两度”，2017年底县民调中心调查，我镇“两率两度”名列前茅。三是常态化开展综合整治。每月定期开展道路交通、市场秩序、食品卫生、安全生产专、建筑工地、公共聚集场所、民爆物品专项整治，建立了隐患排查台账，做到排查一起、整改一起、销号一起，全年共排查安全隐患35个，整治销号35个，有力地维护了社会平安稳定。 （八）自身建设全面加强。认真贯彻落实十九大精神，把从严治党要求切实体现到政府工作中，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实“三项机制”，激发干部潜能，提升行政效能。全面完成村级财务审计，严格落实脱贫攻坚资金管理使用，严控“三公经费”支出。常态化推进村务、财务、政务公开，组建了行政执法队伍，有效推进依法行政。严格执行“三定”措施，落实干部去向公示;抓实“为政不为”三色卡谈话提醒诫勉制度，强化效能督办，保障政令畅通。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，从实从细落实中央“八项规定”精神，干部作风持续改进，政府公信力不断提升。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持迎丰经济建设和社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是脱贫攻坚工作进入深水区，全面脱贫达标任务艰巨，少数贫困群众有依赖心理和等、靠、要思想，内生动力不足，思想也不开阔;二是农村产业经济薄弱，缺乏有实力的经营主体，带动示范作用不明显，产业规模偏小，集约化程度低，缺乏专业技术人才，产业抗风险能力弱，少数群众有观望心理，农民发展产业和持续增收难度大;三是少数干部担当不够、能力不强、作风不实、标准不高，精气神不足，工作推进不力、工作落实不到位、缺乏统筹协调能力。对于这些问题和不足，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“乡村振兴”战略的关键一年，我们要正确认识新常态，把握新形势，明细新要求，找准突破口，在新时代以新形象和新作为，向党和人民交出一份满意的答卷。2018年全镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“三宜石泉”建设，抓住乡村振兴战略机遇，按照镇十六届三次党代会工作部署，坚持脱贫攻坚总览全局，集全民之智，举全镇之力，努力实现全镇经济增长明显提升、产业结构明显优化、城乡建设更加完善、公共服务更加健全、社会事业全面进步、人民生活质量大幅提高，整镇脱贫全面达标，奋力推动经济社会持续健康发展，实现年终考核“三连优”目标。2018年，我镇经济发展预期目标是：工农业总产值达2.17亿元，同比增长10%左右;完成社会固定资产投资1.676亿元，同比增长10%;农民人均纯收入同比增长10%;人口自然增长率控制在3‰以内，新生人口政策符合率达到98%以上;顺利实现整镇脱贫达标。为确保上述奋斗目标如期实现，今年，我们必须抓好以下几方面重点工作：坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持脱贫攻坚总览经济社会发展全局，提高政治站位，强化责任担当，紧盯目标任务，坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略，在“严、实、精、稳”上发力，在巩固脱贫成果、开展对标研判、加快“两房”建设、创新增收举措、完善基础设施、落实扶贫政策、开展扶志扶智等七个重点方面来开展工作，实现弓箭沟、新庄两个贫困村及整镇的全面脱贫达标。巩固成果防返贫。要持续巩固2014-2017年已脱贫512户1682人的脱贫成果。坚持脱贫不脱政策和帮扶力量不减弱原则，帮助脱贫户实现持续增收。抓实“三变”改革，增加脱贫户的资产性收益，积极为脱贫户创造条件实现稳定就业和自主创业，同时继续落实好各项政策性补助及教育、健康、兜底扶贫政策。帮扶干部要主动关心脱贫户的生产生活，每月至少回访一次，指导和帮助他们更好发展，真正实现稳定脱贫不返贫。对标研判补短板。对照贫困户、贫困村脱贫退出标准，各驻村工作队要逐人、逐户、逐村进行认真对标研判，找到短板和薄弱环节，突破脱贫退出不达标的项目，在人均纯收入、住房安全、饮水安全、贫困发生率、群众满意度、基础设施建设等方面下足“绣花功夫”，确保全面达到“577”脱贫退出标准，为整镇乃至整县全面脱贫达标奠定坚实基础。“两房”建设保安居。保安居的重点就是抓好“两房”建设。要深化“三精”管理模式，加快安置点基础设施配套建设和搬迁户的入住，根据贫困群众意愿，先业后搬，合理规划配套产业及各类增收措施，确保搬迁农户有稳定的增收渠道。在保证质量的前提下提高进度，确保全镇31户贫困户的危房改造工程5月上旬全面竣工。移民搬迁方面，严格按照中省政策和“三条红线”要求，紧盯“竣工率、配套率、入住率”，确保8月底前所有搬迁贫困户全部入住，切实解决全镇群众的住房安全问题。持续完善安置点基础设施配套和“网格化”管理模式，确保搬得出、稳得住、能致富。创新举措促增收。加强技能培训，增强贫困群众的就业竞争力和创业能力。继续落实扶贫贴息贷款、小额创业贷款政策，鼓励贫困户积极发展产业和自主创业。发挥龙头企业、专业合作社、电商平台、能人大户的技术、资金、资源优势，带动更多贫困户增收致富。大力推行“支部+X+贫困户”模式，加大对“X”主体的培育培养。按照石泉县委提出的“1135”贫困户稳增收工程，积极做好“居家就业、稳定用工、稳定务工”人员的摸底和申报工作，因地制宜开发镇域内公益性岗位，组织贫困户大力发展特色种养产业，分类建立台账，落实好具体帮扶措施。探索“支部+集体经济+能人+贫困户”模式，推进“三变”改革，壮大集体经济。要积极建成社区工厂1处，带动贫困劳动力就近就业。采取超常规措施，切实保障贫困群众稳定增收。落实政策保脱贫。脱贫的关键在于政策的全面有效落实。2018年，我们要集中力量进行水、电、路、讯等基础设施建设，全面完成非贫困村基础设施及公共服务配套建设。要推进旧房改造和环境综合治理，持续改善贫困群众生产生活条件。要突出抓好“三业”脱贫，夯实贫困户“3+X”产业模式，加快长效产业培育，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，每个贫困户都有12项增收项目。要加大教育脱贫，实施贫困学生从学前到大学助学项目的全覆盖，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育，切实斩断贫困的代际传递。要持续落实好健康扶贫政策，实施贫困人口免费健康体检、慢性病免费发药、就医合规费用全报销政策。要统筹做好生态脱贫及兜底脱贫工作。进一步强化对标研判、督查考核工作，夯实干部包抓责任，以更加饱满的热情、更加务实的举措顺利实现整镇全面脱贫达标。扶志扶智添动力。扶贫扶智过程中，要更加注重扶志，引导群众转变观念，增强自主脱贫的志气和信心。按照“育治带导”要求，大力推进“六进六治六立”新民风建设，结合村“两委”换届，持续修订和完善村规民约，突出扶贫扶志，树立勤劳致富、自力更生、艰苦奋斗、脱贫光荣的正确导向。要利用“红黑榜”晾晒制度，宣传和激励脱贫先进典型继续保持;对“等靠要霸诈闹”等后进典型，要落实具体帮扶责任人，做好思想劝导和心理疏导工作，帮助其积极改正，实现早日脱贫。要进一步建好“爱心超市”，制定流程、台账以及相关制度，落实专人管理，真正发挥“爱心超市”凝聚人心、移风易俗和宣传引导的作用。 （二）抓产业，稳增收按照“稳桑、壮牧、强芋、兴菜、优药”产业发展思路，通过信贷支持、产业奖补、干部包抓、技术帮扶等多种措施，加快农村主导产业发展，确保群众稳定持续增收。一是实施“能人兴村”战略。围绕“能人兴村”战略和“能人兴业”目标任务，按照“支部+X+贫困户”模式，选好能人、扶持能人、激励能人，积极将各类“能人”扶持培育为龙头企业、合作社、家庭农场、产业大户、职业农民等产业主体，充分发挥“能人”在推动特色产业发展中的示范、引领、带动作用。二是抓好“三变”改革。积极探索“互助金+合作社+贫困户”循环发展、互助互补“三变”模式，采用“五统一”(统一土地流转、统一调种种植、统一技术管理、统一销售、统一分红)的方式，将贫困户牢牢地嵌在产业链上。通过土地流转、订单生产、资产入股、合同用工等方式与贫困户构建利益共同体，切实推动三变(资源变资产、资金变股金、农民变股民)改革。依靠石泉县百牧园生态农业有限公司，统筹所有合作社，对全镇所有农产品进行深入开发、统一包装、多渠道销售，提升品牌竞争力，提升农产品附加值，实现集体经济不断壮大、市场风险有效稳控、品牌效益不断凸显、农民收入稳步增长。2018年，新建桑园500亩，小蚕共育2000张，发展养鸡10万只，香猪2000头，种植魔芋3700亩，黄花菜770亩，新发展中药材500亩，种植核桃园700亩;培育农业产业化龙头企业2个，示范化农业专业合作社4个、示范化家庭农场7个，培育25个产业大户、培养36名技术能手、培育200名职业农民，培养4人进村“两委”班子，有效发挥“能人”作用。要加强农业特色品牌培育，努力将富硒魔芋、陕农情香猪、迎凤花蜂蜜、五两泉有机大米打造为省市知名品牌。 （三）抓项目，强基础围绕建设“特色精品小镇”目标，加快水、电、路、桥等基础设施项目建设，做到“建、管、服”统筹推进。2018年，要完成池河三桥、3条组级路、5条产业路、10处人畜饮水、蔡家祠堂2km低压线路改造、香炉沟3.5km电线改造，以及政务服务中心、污水处理厂、垃圾中转站、新庄卫生室、新庄爱心超市、弓箭沟爱心超市、香炉沟河堤等项目的建设任务。要协调配合做好迎池路开通前准备工作，适时启动集镇饮水、迎红路等项目工程建设，加快完成红色文化广场、鬼谷子文化广场、生态停车场及2处集镇公厕的扫尾工程。项目建成后，要迅速落实专人管理和维护制度，延长基础设施使用寿命，保障公共设施最大限度服务群众的功能。 （四）抓招商，谋长远依托镇域文化特色和生态优势，主动将迎丰的生态优势积极转变为发展优势。围绕“山、水、林、园”，策划包装冷水养殖、矿泉水开发、特色民居、有机食品等一批项目，利用各类座谈会、微信公众号、政府网站等途径，全方位宣传推介迎丰的山水和风土人情，叫响“绿色”“宜居”金字招牌。同时要采取领导带头招商、以商招商、产业链精准招商、主动走出去招商和吸引能人返乡投资等多种形式吸引客商来迎投资兴业，为迎丰经济社会长远发展奠定坚实基础。积极引进农村生态产业企业，延长产业链，增加农产品附加值;引导返乡能人、毕业大学生等群体，围绕现代种养、旅游开发、农家乐、农家宾馆等乡村旅游服务行业开展创业，力争培育1-2个以现代农业休闲、观光、体验为主题的休闲旅游示范点。积极改善投资营商环境，努力营造“清”“亲”政商关系，实行一个项目“一名领导负责、一个团队主抓，一站式服务”，当好“店小二”，力促兴丰诚特色水产养殖公司和中药饮片厂尽快建成，早日实现经济和社会效益。多方融资开发“白马寺生态特色民居”项目，把白马寺打造成“吃、住、购、娱”为一体的特色生态民居。 （五）抓城镇，聚人气邀请专业设计公司对城镇建设进行一次系统规划。要抓住机遇、包装项目，及时将特色小镇建设纳入县政府项目建设的大盘子，积极争取相关职能部门的资金、技术支持，解决集镇污水管网等问题。按照“自己出一点、政府补一点”的原则，充分收集居民意见，调动老街居民的主动性，科学制定改造计划，适时启动集镇老街改造项目。按照“社区管理房和人、原籍管理林和地”的原则，选优配强楼院长，做实做细社区网格化管理，实现政府治理向社会自我调节和居民自治的转变。加强搬迁农户的教育管理，督促改变不良陋习和不文明行为，早日实现由村民到市民的转变。复活金手指劳务公司，将贫困户劳力转化成公益性岗位，安排专人负责集镇公共设施项目，对集镇实行绿化、美化、净化。同时对村道养管实行统一打包和公司化运作，实现贫困户稳定增收和规范运行的目标。要落实好镇机关各办公室分片负责集镇卫生环境制度，不断提升镇村品味，让迎丰成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”休闲圣地，以优美的环境和贴心的服务留住迎丰的能人和投资的客商。 （六）抓民生，提福祉坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位，积极在教育、医疗、文化、公共服务、基础设施等方面持续发力，切实保障和改善民生。全面落实十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程，进一步改善学校及周边的治安、交通、安全环境，优化办学、教学、入学质量。做好医疗体制改革，配合推进县、镇、村医疗卫生一体化，高标准建好村卫生室，让城乡居民就地、就近享受更加优质、便捷、高效的医疗卫生服务。做好健康扶贫工作，全面落实健康扶贫政策，切实解决贫困群众就医问题。城乡居民医疗保险、社会养老保险全覆盖，参保缴费率分别达到98%、95%以上。农村“五保”、城镇“三无”人员的集中供养能力进一步增强，五保老人集中供养率力争达到100%。坚持城乡低保动态管理制度，做到动态调整和应保尽保相结合。困难家庭生活全面保障，各项救助政策全面落实。切实加强群众性文化活动，扶持社区自乐社企业化运作，每个村必须组建一支文艺队伍，根据老中青不同的爱好，每个月开展一次文化活动。继续推行计划生育目标管理责任制，重基础、抓管理，全面完成计生工作的各项指标和任务。 （七）抓环保，促宜居坚定不移走绿色发展道路。认真履行“党政同责、一岗双责”责任，建立镇村一体的环境监管体系，有效推进“135”环境保护机制的落实。要坚持问题导向，按照环保督查巡察工作要求，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的综合整治，解决农村污染的突出问题。执行“河长+警长+四员”工作制度，建立长效化环境清理机制，加强环保设施资金投入，启动迎丰污水处理厂和垃圾中转站建设。开展环保宣传教育和志愿服务行动，倡导绿色生产生活方式，创建节约型机关和绿色机关，提升全民环保意识。大力发展生态农业、山林经济，推进生态优势转化，培育生态经济。做好天然林保护和绿化造林工作。 （八）抓治理，优环境围绕“支部+能人+X”能人治理模式，吸引能人在村域治理、新民风建设中发挥示范引领作用;探索推进村级“五共五制”和社区“三共六制”治理模式，创建集镇社区和红花坪村两个示范点，进一步提高基层综合治理水平;全面落实社会治理工作“151”模式，把信访维稳工作责任落实到人头，每月开展一次综治维稳研判会，真正做到信访问题及时排查、妥善化解、限时办结，确保全镇无非访和群体性事件发生，确保社会治安满意率达到95%以上，平安建设知晓率高于93%以上。全力保障镇村书记“三本账”制度的落实，以及信访包案、代办服务、干部包联、实事暖民、民意调查、信访直通车办理，每季度召开一次干部联系服务群众座谈会，切实提升联系和服务群众工作质量和水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治力度，扎实做好防灾减灾和突发事件应急处置工作，切实维护人民群众的生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，努力维护社会公平正义。 三、加强政府自身建设始终坚持“为民、务实、清廉”要求，推进管理和服务创新，加强政风行风建设，着力提高行政效能和服务水平。讲政治，强化忠诚意识。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决执行县委和镇党委决策部署，实事求是地报告，不折不扣地抓落实。坚决反对打折扣、搞变通，更要禁止生吞活剥和照抄照搬。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严守党章党规党纪，坚决防止“七个有之”，主动纯洁社交圈、生活圈、朋友圈，警惕别有用心之人的“围猎”行为。讲大局，强化实干精神。“不谋全局者，不足谋一域”。牢固树立高度自觉的大局意识，自觉把工作的着力点放在迎丰人民对美好生活的需求上来。一是提升综合协调水平，纵向上，围绕县委县政府的决策，提前规划，超前谋划，将迎丰的发展项目列入县政府的大盘子;要主动深入群众，收集社情民意，讲清政策赢得广大群众的理解和支持。横向上，主动与县直部门沟通联系，争取更多的指导和支持。二是加大统筹安排力度。在重点工作上，要区分轻重缓急，把握时间节点，主动超前研判，确保周到完善、衔接有序。三要动真碰硬。对于安排不落实、任务讲条件、上推下卸等问题，要紧盯不放、敢于问责。讲团结，强化和谐氛围。一是要增强集体荣誉感。集体荣誉感是一个团队的灵魂。全体镇村干部要增强集体荣誉感，热爱迎丰、关心迎丰，自觉为迎丰做贡献、争荣誉。要经常咬耳朵、扯袖子，主动提醒周围的同志不要做错事、犯错误。二要遵守办事规则。要按规矩办事，该请示的要请示，该汇报的要汇报，该反馈的要反馈。坚持民主集中制，畅通民主渠道，汇聚智慧力量，形成既有集中统一领导，又有个人心情舒畅的良好工作环境。三是加强沟通协作，各办公室和各村要牢固树立“一盘棋”思想，善于立足迎丰全局，换位思考，遇事多商量、多担待、多补台，切实解决办公室“自转”有余而“公转”不足的问题。特别是对一些临时性工作，要勇挑重担，不能斤斤计较、推诿扯皮。讲担当，强化队伍建设。一是建设坚强有力的领导班子。每名班子成员都要深刻认识肩负的职责使命，自觉做到勇担当、善作为、重落实，带头参加理论学习，带头养成良好作风，带头严守纪律规矩，给全镇的干部群众作出榜样，要按照职责分工，克服畏难情绪，敢于直面问题，以系统化思维正确解决工作中的难点问题，指导推动工作。二是认真组织好村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，把政治上靠得住、工作上有能力、人民信得过的优秀人才选拔到村委会和监委会中来，进一步提高村民自治能力。三是围绕“三项机制”集中发力。要加强干部学习教育和培训，增强干部为民服务本领;创新能力建设、选人用人、监督制约、鼓励容错机制，着力打造一支谋划工作有思路、推动发展有担当、破解难题有招数的干部队伍。四是建设温馨向上的机关文化。要关心关爱镇村干部，想方设法为大家排忧解难，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，把镇党委的关心和温暖送到大家的心坎上，积极营造心情舒畅、安心工作的良好氛围。讲纪律，强化作风建设。要认真落实班子成员“一岗双责”，强化思想信念和廉洁从政教育，要更加注重预防，从源头上增强政府工作人员拒腐防变的能力。要严格落实中央“八项规定”，坚决抵制“四风”反弹，持续狠刹“五股歪风”。要加强扶贫工程项目管理和扶贫资金的管理，坚决查处镇村干部违纪违法行为。要认真执行、细化、完善镇村干部管理制度，深入开展“治庸、治懒、治散”专项活动，坚决治理懒政怠症庸政。要完善权力阳光运行机制，推动政务、村务公开向纵深发展。要主动接受人大监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督，让政府的权力运行始终处于广泛监督之下。各位代表，同志们，迎丰的发展已经站在新时代的新起点上，让我们主动把握新形势，树立新形象，抓住新机遇，战胜新挑战，展现新作为!让我们在镇党委的坚强领导下，万众一心，众志成城，攻坚克难，砥砺奋进，为打好脱贫攻坚战，实现向乡村振兴的华丽转身而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资镇坪县】2018年镇坪县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月4日在县十八届人民代表大会第三次会议上 县长李平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 2017年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，砥砺奋进，健步前行，实现了县十八届人大二次会议确定的目标任务，各项工作取得了新成绩。 过去一年，是镇坪实力不断彰显的一年。追赶超越季度点评稳居全市前三，全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速在全市持续领先。预计生产总值增长11%，税收收入占比提高22个百分点、达到51.6%，银行存贷比提高9.4个百分点、达到48.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。安全生产省级监测核心指标、平安创建“两率两度”「1」、生态环境质量持续位居全省前列。引进外资实现零的突破，到位外资7532万港元，29位省市领导先后到镇坪视察、16批外地考察团先后到镇坪考察，5个全市性会议在镇坪召开，8个省市大会安排镇坪交流发言。三单制「2」、追赶超越工作机制、食品安全便民网络综合监管等十余项镇坪经验在全市推广，“镇坪价值”不断攀升，“镇坪口碑”越来越好。 过去一年，是基础建设突飞猛进的一年。坚持抓基础、补短板、破瓶颈，完成投资25.3亿元。平镇高速公路全线开工，干群齐心、克难奋进，打造了全省高速路建设最优环境保障的“镇坪品牌”，大交通瓶颈已成突破之势。大华路、竹叶路等县乡路拓改工程加快建设。治理水土流失面积60平方公里。建设高标准基本农田2200亩。飞地园区、农业园区等产业基础项目推进有力。城镇开发、市政工程、重点民生和贫困村基础设施项目加速建设。新建和改造中低压线路90公里，实现村村通动力电。新增通讯基站77座，实现4G网络信号全覆盖。县城天然气合建站、曾家天然气储配站加快建设。全国地质灾害防治高标准“十有县”「3」获得命名。县、镇土地利用规划调整完善成果获得省市批复。覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系基本形成。 过去一年，是产业升级显著加快的一年。中药配方颗粒、莲花苦荞等重大产业项目落地开工，双河口水电站复工建设，桂花水能公司主板上市有序推进。新增市场主体710户，滚动培育经济增长点80个，入笼“四上企业”「4」15户，实现规上工业增加值5.6亿元、增长20%。培育现代农业园区10个、产业化龙头企业4个、专业合作社25个、家庭农场30个。中科院桂建芳院士工作站挂牌成立。“小石茶”荣获安康红茶“茶王”称号。全省无公害农产品整县环评实地核查通过验收。全域旅游示范县创建全面启动。大巴山旅游联盟成功组建。飞渡峡“国家水利风景区”获得命名。 过去一年，是城乡发展内涵提升的一年。国家卫生县城获得命名，森林城市创建取得实效。文彩新区、曾家县域副中心、巴山腊味小镇、搬迁安置社区等项目加快推进。县城夜景亮化提升、污水处理厂提标改造、佳华大厦、文化中心等项目全面竣工。新增停车位550个。数字城管平台建成投用。城区电子警察交通违法监管平台正式启用。拆除违法建筑3处，处置违规建设13起，实现了违章建设“减存量、控增量”。查处国土资源违法违规案件27宗。毛绒玩具、电子产品加工等劳动密集型企业入驻社区，盛达、欣陕等一大批产业园向城镇聚集，宾馆、酒店、文化娱乐等服务业迅猛发展。建设与经营同步，产业与城镇融合，聚集人气，焕发生机，城镇内涵大幅提升。 过去一年，是民生福祉更加温暖的一年。投入民生资金7.2亿元、占财政支出的80%。“中国长寿文化之乡”、国家义务教育发展基本均衡县、公共卫生服务项目管理合格县获得命名。省级平安建设示范县获得表彰。十个方面的民生实事全面完成。6个贫困村脱贫销号，2210名贫困人口脱贫越线。竣工移民搬迁和保障房1200套。新修和完善村组道路67公里。新建饮水工程23处。改造供电户表7867户。建成中医馆8个、标准化卫生室43个。文化图书馆主体竣工。调频广播电台正式开播。新增城镇就业492人次，转移农村劳动力1.5万人次。普惠性幼儿园实现全覆盖。城乡低保、农村五保应保尽保。防汛防滑应对有力，安全生产、信访维稳扎实有效，社会大局和谐稳定。 过去一年，是政府效能持续增强的一年。坚持把县委的决策部署、人大的决议决定干在实处，主动接受人大依法监督、政协民主监督。坚持一线锻炼干部、锤炼作风，运用实绩档案为县委识人、选人、用人当好参谋。办理人大代表建议171件、政协委员提案106件，办复率100%。持续推行“三单制”、政务公开，探索推行电视公开承诺、微信快报「5」、清单交办、重点督办、随机抽查、专项巡查等机制，行政合力加快聚集，行政效能明显提高。其他各个方面工作也取得了新的成效。 各位代表！回望一年共同奋斗的历程，我们取得的成绩，是市委、市政府深切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全体镇坪人民众志成城、团结拼搏的结果，凝聚了镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各人民团体、驻地官兵和政法干警，向关心、支持镇坪发展的社会各界人士，致以崇高地敬意和衷心地感谢！ 各位代表，发展之路，从无坦途！在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，发展不足仍是镇坪现阶段最大的实际，由此产生了一系列躲不过、拖不起、绕不开的困难和问题：经济总量不大、财政实力不强、项目支撑乏力、目标标准不高，发展基础、工作基础较为薄弱；“小农”意识根深蒂固，安于现状，得过且过，摆脱困境、争创一流的内生动力不足；思想封闭保守，合作意识不强，担当尽责不够，发展环境不优，开放发展、共享发展的氛围尚未形成；社会管理缺乏创新手段，公共服务水平总体偏低，影响社会和谐的疑难问题还不同程度存在；教育、医疗、市政建设等民生工作还有许多不如人意的地方，等等。这些问题，我们将不避不绕，认真对待，逐一破解。 2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县整县脱贫退出的决胜之年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”「6」要求，落实“五新”战略「7」任务，贯彻中、省、市和县委的各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以实施“四大战略”「8」、打好“四大硬仗”「9」为引领，聚焦打赢脱贫攻坚仗中仗，以“整县脱贫摘帽年”为抓手，聚合全域资源，统筹推进基础建设、实体经济、乡村振兴、城镇发展、民生保障、生态文明、对外开放、财税金融等各项工作，对标补齐短板，推动内涵发展，决胜脱贫攻坚，持续追赶超越，奋力建设美丽富裕新镇坪。 今年的主要预期目标是：按照“既不降低标准，也不吊高胃口”的要求，全面达到“577”脱贫退出标准，高质量整县脱贫退出，探索镇坪脱贫模式，打造整县脱贫样板。实现地区生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上。在实践中，奋力追赶超越、争取更好成绩。 脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生福祉、最大的发展机遇。围绕实现上述目标，我们要在决胜脱贫攻坚中持续追赶超越、在持续追赶超越中决胜脱贫攻坚，统筹做好以下九个方面重点工作： 一、围绕整县脱贫，统筹基础设施建设 基础设施是脱贫攻坚的基石。坚持破瓶颈、补短板，实施重点项目190个以上，保持投资增速30%以上，努力创造脱贫致富条件、增强持续发展能力。 完善综合交通网。全力做好平镇高速路环境保障，加快征地拆迁进度，力促平镇高速公路建设形象进度达50%以上。坚持以“四好农村公路”示范县创建为抓手，按照“建好、管好、用好、运营好”的要求，完成竹叶、大华、渝龙、浪河等道路拓宽改造，推进平镇路双河口段改线，实施省交建集团“十百千”交通扶贫工程「10」，修复特坏路、完善村组路、延伸产业路，建设与景区、园区、社区功能需求同步的循环路网体系。逐步推广“养护公司+精准脱贫”的农村公路养护模式，不断提高农村公路建设、养护水平。延伸城乡公交运营线路，完善县、镇、村物流配送网络，增强公共交通保障能力。启动国道541镇坪段、鄂双路升级改造和华坪至城口界三级路项目研究。积极做好十巫高速公路镇坪段项目立项争取工作。持续争取安张衡铁路过境镇坪。加快推进镇坪通用机场项目前期。

  2025-07-27

• 【投资岚皋县】2017年岚皋县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月7日在岚皋县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长杨义龙 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，是我县脱贫攻坚深入推进、经济社会持续发展、各项事业取得长足进步的一年。一年来，面对经济下行的较大压力和改革发展稳定的繁重任务，全县上下凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了县十七届人大六次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值45.5亿元，增长11.7%;完成财政总收入2.73亿元、地方一般预算收入9508万元，占调整后年度目标任务的100%;城乡居民可支配收入分别为26003元、8374元，增长8.3%和8.7%。已反馈的11项主要经济指标中有6项排名全市前三。 （一）脱贫攻坚首战告捷。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，奋力扛起脱贫政治责任，举全县之力、施非常之策，众志成城，合力攻坚，圆满完成了年度脱贫任务。全年减少贫困人口10324人，全县贫困发生率由30%下降至24%，计划首批脱贫的16个村全部以优异成绩通过省、市第三方评估。攻坚力度持续加大。层层立下“军令状”彰显脱贫决心，设立考核“指挥棒”倒逼干部扶真贫真扶贫，推行驻村攻坚、“第一书记”选派、部门包抓、结对帮扶“四个全覆盖”打响脱贫“全民战役”。在精准识别的基础上精准施策，出台了各类脱贫攻坚规划、产业脱贫扶持办法、金融扶贫试点方案、旧房改造及验收办法、移民搬迁进城入镇购房贷款贴息和“八个一批”脱贫措施，打出一套精准帮扶组合拳。我县产业脱贫扶持办法被市政府推广，生态补偿脱贫工作被央视报道，并涌现出了官元镇古家村、城关镇万家坪村以及“第一书记”刘九龙、冯开亮等一批先进典型。脱贫投入大幅增加。多方筹资加大扶贫投入，为打赢脱贫攻坚战注入强大动力，累计整合中省支农涉农资金9996万元，首批申报获批国开行扶贫贷款1.1亿元，协调金融机构发放“5321”贴息贷款9433万元，组织2039名干部结对帮扶8112户贫困户，投入帮扶资金1885万余元。在财政收支矛盾异常突出的情况下，县本级财政预算安排专项扶贫资金2000万元、占地方一般预算收入的21%，是2015年的6.6倍。基础条件明显改善。加大移民(脱贫)搬迁步伐，建设集中安置点17个，2100户7980名群众(其中建档立卡贫困户1200户4500人)由高山危居迁入社区新居。完善村级道路116公里，建设镇村大桥5座、慈安桥21座，改造低压电网190公里、农村危房402户，实施农村人饮工程17处，首批脱贫村宽带电视及村活动室、标准化卫生室、文化活动场所实现全覆盖，村容村貌焕然一新。群众观念深刻变化。脱贫攻坚圆了贫困户几代人的安居乐业梦，农民“四治”教育(治赌、治奢、治懒、治乱)唤醒了群众脱贫致富的梦想，广大干部群众精神面貌焕然一新，不等不靠、自力更生、艰苦创业的精神在全县蔚然成风。 （二）发展动力持续增强。坚持以项目为中心组织经济工作，深化改革开放，推动全民创业，县域经济实现逆势上扬。项目工作成绩突出。以交通为重点的项目建设实现历史性突破，多年悬而不决的安岚高速公路年初列入规划、11月完成设计、年底正式开工，被外界誉为“岚皋速度”。石紫岚国道岚皋段率先建成通车，柏枝垭隧道、民主35千伏输变电工程、县城山洪沟治理、农民工返乡创业园、“双高双普”学校建设等一批打基础、利长远的项目竣工投用。累计实施重点项目163个，完成投资53.3亿元，增长31%。重大项目融资实现突破，成功运作了兴皋民营医院、城西农贸市场等8个PPP项目，地电广场建成投用，民间投资同比增长22.8%。重点项目谋划实现突破，共梳理和包装亿元项目14个，推出“龙爪子小镇”“南宫山5A创建”“巴山样子·杨家院子”等一批投资额度大、产业定位清晰的项目，县城棚户区改造进入上级计划盘子。全年到位中省项目资金9.19亿元。改革开放不断深化。稳步推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，清理行政许可事项34项，全县非行政许可审批事项全部取消，政府部门权责清单向社会公布。实施不动产统一登记、商事登记“五证合一”、农村“三权”抵押贷款、机关事业单位养老保险制度等多项改革。完成集体林权登记发证、土地确权登记颁证试点、公务用车制度、“营改增”税制、水价价格等多项改革，取消公车49辆。招商成效明显，落地硒宝山泉水、金岚木业生态板生产线等产业项目32个。全年完成外贸出口总额235万美元。全民创业迸发活力。制定创业就业奖励扶持办法，建成县级创业孵化基地2个。完成“远元足浴”等各类创业培训150余人、免费劳动技能培训5000余人，发放创业贷款4020万元。出台金融机构支持地方经济发展考核评价办法，新增金融机构1家，年末存款余额59.7亿元、贷款余额26.1亿元，分别增长16.5%和16.9%;全年保费突破1亿元，增长16.3%。发展电子商务企业13家，电商物流实现镇村全覆盖。新增中小企业268户、个体工商户815户，培育限上商贸流通企业8家，完成社会消费品零售总额10.7亿元，增长13.4%。 （三）特色产业快速发展。把产业作为强县之基，坚持建基地、强龙头、促转型，特色产业体系逐步完善。旅游加快转型。扎实创建国家首批“全域旅游”示范区，推动岚皋旅游从“景区旅游”向“全域旅游”转型发展。启动南宫山5A级景区建设，大雄宝殿主体完工。旅游县城增添亮点，岚河湾水上乐园基本建成，莲花山珍稀植物园、杨家院子提档改造扎实推进，巴文化雕塑群和一批旅游公厕建成投用。千层河跻身国家水利风景区。“相亲大会”“打谷节”等宣传促销活动引起广泛关注。工业提速增效。飞地园区建设取得重大进展，建成标准化厂房6000平方米，在五个飞地县中率先实现企业入驻目标并获市政府表彰;六口园区新建道路3公里、标准化厂房8800平方米，新增入园企业5户。完成工业投资10亿元，红润茶叶、盛源香菇、朋诚制衣等项目投产。新增规模工业企业5户，完成规上工业增加值20.7亿元、增长16.5%。非公经济占比提高1.7个百分点。农业提质发展。明富魔芋园区跻身全市重点航母型现代农业园区，柏枝垭魔芋、孟石岭绿水养殖等园区在全市领先，申报市级农业园区6个、市级龙头企业2家;登记注册农民专业合作社68家，认定家庭农场15家。累计建成茶园6.5万亩、魔芋种源基地1.75万亩、猕猴桃3000亩，生产烤烟1.4万担，设施蔬菜、畜禽养殖、中药材等产业稳产增收，农产品网上交易额突破3700万元。 （四）城乡建设力度加大。坚持系统谋划、全域治理、点面结合，着力抓建设、补短板、强功能，美丽城乡建设取得新成效。城市功能不断完善。实施县城重点市政项目34个、完成投资1.5亿元。硬化及改造柑竹坝道路、老城区道路、龙城大道、安岚后街、背街小巷等道路14条7公里，城市天然气利用、陈家沟及堰溪沟污水管网等20个项目竣工。黄家河坝、龙安佳苑等跨区域移民安置小区启动建设。建成罗景坪、号房湾等6个标准化城市社区。老城区组团控制性详规编制完成，规划管控力度加大，拆除违法违规建设31处，“两违”歪风得到遏制。“双创”工作进入新阶段，省级生态园林县城通过省政府命名，国家卫生县城进入公示阶段。镇村建设步伐加快。民主副中心建设力度加大，下河坝安置点、集镇大桥、明珠广场、绿化亮化等项目竣工。官元、大道河等集镇安置点初具规模。佐龙和石门集镇安置新区开工建设。美丽乡村建设全面推进，南宫山镇宏大村、心海山庄被认定为中国美丽休闲乡村和陕西省休闲农业示范点。生态环境持续改善。建立生态环境损害责任追究、环境网格化监管、河道管理“河长制”及禁采区禁采期制度，主要河流出境断面水质、大气环境质量、四项主要污染物减排全部达标。大道河镇6村农村环境综合整治、农村生活垃圾减量化资源化利用试点工作完成。建成省市级生态镇12个、国家级生态村1个、市级以上生态村40个。建设高标准基本农田6000亩。治理小流域109平方公里。植树造林7.5万亩。 （五）民生福祉加快改善。累计完成民生投入13.9亿元，占一般公共预算支出的85%。民生实事得到落实。县城公交扩面、群众免费体检、重点区域WIFI覆盖、留守儿童关爱，以及组建城关九年制学校、城区公卫中心，建设室内体育馆、黄家河坝幼儿园、县城停车泊位、运动健身场所、4G基站、镇村桥梁、村道生命防护工程等14项任务按期完成。各项事业加快发展。整合投入资金1.4亿元，实施教体项目16个，省级“双高双普”合格县创建通过省政府过程督导和回访督导。综合医改深入推进，县中医院综合楼等4个卫生项目竣工投用。全面二孩政策平稳实施。全县第二次地名普查工作完成。省级文明城市、省级食品安全示范县创建稳步推进，全市食品药品网格化监管现场会在岚皋召开。建成镇、村文化服务中心45个，安装有线电视户户通5326户。完成科技专利申请33件，授权26件。争取大中型水库移民后期扶持资金3600余万元，实施后扶项目63个。社会保障提标扩面。建成保障性安居工程428套。新建区域敬老院1所，城乡低保、特困人员供养、优待抚恤、残疾人补贴政策全面落实。实施医疗救助2.3万人次，临时救助3500户次，发放各类社会救助及政策性补助资金过亿元。发放职工退休养老金6290万元、新型农村社会养老保险金3290万元、高龄补贴943万元。建立离退休干部特殊困难帮扶机制，全面提高了离退休干部公用经费标准。 （六）政府建设不断加强。以建设法治型、服务型、廉洁型政府为目标，持续改进工作作风，群众对政府工作的满意度不断提升。依法行政深入推进。严格执行县人大及其常委会各项决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议66件，政协委员提案69件，办结回复率100%。法治岚皋建设深入推进，“七五”普法启动实施。服务能力加快提升。实行领导包案和领导接待日等信访制度，及时解决群众合理诉求。全年办理县长信箱、信访件等420余件。县镇村三级便民服务机构规范运行。全力保障农民工利益，妥善处理农民工欠薪问题。安全生产、防汛防滑、森林防火、治安防控等态势平稳，全年无重特大安全生产事故发生，公众安全感达到96.8%、位居全市第一，反恐维稳工作位居全市第三。廉政建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，政风行风持续好转。严管政府投资工程项目，拦标审查节约资金2800万元，审计核减工程投资1450万元。严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全年立案70件，给予党政纪处分76人。 一年来，统计物价、邮政通信、民族宗教、史志档案、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。 各位代表，2016年的艰苦奋斗、砥砺前行，实现了十七届政府的圆满收关，为“十三五”美好蓝图谱写了精彩的开篇。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，归功于全县人民的群策群力、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、省市驻岚单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量规模和产业层次急需进一步提升，城镇规划建设水平与推进新型城镇化的要求还有差距，民生保障在一些领域还需要加强，极个别民生实事办理质量不高，少数干部主动作为、勇于担当还不够，等等。我们将正视这些困难和问题，采取有效措施加以解决。 2017年重点工作任务 2017年，是新一届政府开局之年，也是追赶超越、绿色崛起的关键一年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新思想、新理念、新战略和省市县党代会精神，坚持以五大发展理念引领发展，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，全面落实省市“追赶超越”工作部署，全力跟进全市“绿色崛起”、建设“西北生态经济强市”步伐，围绕项目稳增长，发展产业增后劲，统筹城乡抓建设，加大投入惠民生，加快建设经济强、百姓富、城镇靓、环境优、人文美的美丽新岚皋。 全县经济社会发展的预期目标是：全年生产总值增长11%，固定资产投资增长18%;财政总收入和地方一般性预算收入同口径分别增长8%、10%;社会消费品零售总额增长14%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。 （一）坚持脱贫统揽，强力实施攻坚。将2017年作为脱贫攻坚冲刺年，按照提质量上水平的要求，自加压力，卯足干劲，撸起袖子，逐梦前行，年度脱贫29个村1.8万人。 改善生产条件。加快移民(脱贫)搬迁进度，全面启动4990户15350人搬迁工作，全部26个安置点一次性铺开建设，年底基本建成。改造农村危房2000户。腾退农村旧宅基地3200户1600亩，完成耕地补充任务。争取国开行和农发行政策性金融扶贫贷款7亿元以上，全面启动剩余56个贫困村基础设施建设，改造农电网217公里，新建饮水工程226处、解决农村安全饮水2.5万人，完成今年脱贫村“两室一场”及道路交通、网络通信、环境治理等建设。扎实推进旅游扶贫工作，抓好四季镇天坪村、南宫山花里集镇新农村示范区建设。 提升致富能力。继续抓好农民教育，唤醒贫困户主动脱贫意识，提升乡风文明，形成政府抓、干部带、群众干，合力攻坚的生动局面。抓好劳动技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项劳动技能，全县有组织劳务输送2万人以上。协调落实“5321”贷款资金1亿元以上，在扶贫资金中安排810万元，为今年脱贫村设立互助资金，解决农村新型经营主体及贫困户融资需求。采取流转土地、开发资源、盘活资产等发展模式，做强贫困村农业园区，做实农民专业合作社，提升村级集体经济“造血”功能。 完善公共服务。继续落实十三年免费教育等教育脱贫措施，多渠道筹集助学资金250万元以上，确保建卡贫困学生资助全覆盖，不让一个学生因贫失学。完善大病保险制度和重大疾病救治制度，在贫困村建设标准化卫生室，让贫困群众都看得起病、能方便就医。继续推进兜底脱贫，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、困难群众临时救助等制度，多渠道救助建档立卡中因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力的贫困户，兜住基本生活底线。 健全工作机制。严格落实脱贫攻坚工作责任，将考核结果与年度绩效考核挂钩，同干部使用挂钩;进一步健全完善联户帮扶措施，加强驻村工作队和联户干部考勤、检查和考核，力争岚皋脱贫攻坚进入全省扶贫绩效考核优秀等次。 （二）实施项目带动，增强发展后劲。充分发挥投资的关键作用，完善项目推进机制，确保项目建设抓到点位、取得实效。 加快重点项目建设。围绕“早开工、快建设、投达产”目标，全面加快106个重点项目实施进程。把服务安岚高速公路建设作为重中之重，全力做好征地拆迁和环境保障工作。抓好县城棚改、龙爪子小镇、南宫山5A级景区建设及交通、水利、电力等重大项目，启动南宫山镇至平利洛河、民主柳林至堰门长征2处道路联通工程，扎实推进农网改造、重点段防洪堤、方垭水厂及管网改扩建等基础设施建设，确保蔺芳公里、小型农田水利、小流域治理等67个项目建成投用，全年完成城镇固定资产投资61亿元。 做好项目策划包装。切实增强项目策划、包装和整合意识，紧盯国家政策导向和投资重点，充分挖掘我县丰富的生物、农特产和旅游资源，立足当前，谋划长远，高标准、高质量策划包装一批好项目、大项目。重点推进通用机场、富硒水、智慧城市及石紫岚生态经济带、新型城镇化、文化旅游、生态保护等类型项目，充实完善全县重大项目库，为追赶超越奠定坚实基础。 优化投资建设环境。创新重点领域投融资和激励机制，放宽投资准入门槛，积极引导社会资本参与建设，推出10个PPP示范项目。全面落实项目手续并联审批和重大项目全程代办制度，扎实开展项目建设环境专项整治活动，严厉打击破坏投资建设环境的人和事，为企业生产经营和项目建设创造良好的外部环境。 （三）发展特色产业，壮大经济总量。把园区作为推动绿色崛起的主战场，加快转方式、扩总量，打造产业升级的核心板块。 做优特色农业。以现代农业园区为依托，用抓工业的方法抓农业，促进农业与旅游业融合发展，重点抓好柏枝垭魔芋、绿水养殖、民意蔬菜、御口韵茶叶、光华农业、宏大猕猴桃等园区扩大规模、提升效益，新增3个市级以上园区。抓好茶叶基地、魔芋种源基地和中药材、核桃、林果等林下经济建设，稳定烤烟面积，打造石紫岚国道和207省道沿线两条百里产业带。构建新型农业经营体系，引导和鼓励采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地，培育一批种养大户、家庭农场、农业产业化龙头企业;抓好农民专业合作社能力建设，引导规范运行。打造“硒有岚皋”品牌，完成无公害整县环评工作，创建省级农产品质量安全示范县，加强“三品一标”和富硒农产品申报认证。鼓励专业合作社、龙头企业争创名牌产品，建立农副产品网店，力促农产品网上交易额翻番。 做强新型工业。围绕“两园”载体建设，盘活利用好园区土地资源，加快完善六口工业园区和飞地园区的道路、水电、管网、绿化和标准化厂房等配套设施，加快推进飞地园区安康会展中心、环保产业大楼建设，各引进重点企业5户以上。狠抓工业项目攻坚，确保富硒茶、饮用水、富硒食品等一批产业类项目按期建成;积极寻求破解龙板营电站、华彩烟花等项目建设中的难题，争取尽快竣工投产。整合各类产业发展政策，建立产业发展基金，支持企业转型升级、技改扩能、科技创新。开展工业企业服务提升年活动，健全完善县级领导包挂、部门包抓企业制度，力促兴瑞达管材、明富魔芋等现有规模企业达产达效，扶持金岚木业、硒宝山泉水、御口韵茶叶等骨干企业做强做大。全年培育“四上”企业15户以上，实现规上工业增加值24亿元、增长15%，非公经济占比提高0.5个百分点以上。 发展全域旅游。围绕“山水城”核心区建设，提升南宫山做强支柱，加快理顺景区经营管理体制，创造条件引资实施观光索道、南北线隧道等项目，提升景区基础设施和服务质量，积极争取国家5A级景区创建资格。推进神河源、千层河招商开发。打造龙爪子小镇培育新的消费热点，确保岚河湾水上乐园如期开园，加快实施蔡垭游客接待中心、异地养老基地及温泉项目。抓好“巴山样子·杨家院子”为龙头的乡村旅游，积极探索“旅游+扶贫”新模式，大力发展高端民俗、休闲游乐、农事体验、康体健身等配套产业，促进脱贫攻坚与乡村旅游有机融合。强化宣传促销，以活动聚人气，不断巩固拓展旅游客源。大力发展电子商务产业，实施互联网+精准农业，打造综合性电商平台和电商示范企业，完善现代物流体系，争创全国电子商务进农村示范县。抓住国家金融扶贫试点市的机遇，灵活运用金融服务县域经济，重视融资、租赁、担保、保险业的发展。大力发展文化创意、健康养老等服务业和“万村千乡市场工程”“镇超工程”。全年完成社会消费品零售总额12.2亿元。 （四）统筹城乡发展，建设美好家园。坚持以人为核心，全面提高城镇化质量，建设生态宜居山水园林城镇。 优化城乡布局。突出规划引领，推进“多规合一”，做好城镇及园区开发建设、土地利用、综合交通、生态建设等相关规划的修编对接工作。完善县城公交、公共服务设施、绿地、水系、管网、停车场等专项规划，优化城市空间布局，提升建设品位。完成土地利用总体规划中期调整及永久基本农田划定工作。完成柑竹坝、西窑片区控规报批工作，研究制定村(居)民管理办法细则，依法加强规划审批管理，从严管控私人建房。 打造宜居县城。疏解提升老城，强化对老城区改造的整体策划和规划引导，制定分区域、分阶段、多形式推进老城区改造的系统工作计划，重点推进实施兴隆街、城东(县政府周围)、城西(旧农贸市场)、汽车站、新街等片区棚户区改造，完善东坡、陈家沟小区基础设施配套。拓展城市空间，加快罗景坪、黄家河坝、西坡开发建设，盘活龙爪子片区，形成一批美丽宜居的高品质小区。提升城市功能，完成旧农贸市场和旧汽车站整体搬迁，建成罗景坪生态广场、水街、古井广场、东连接线，实施县城弃渣场、建材城项目及西环线、北环线、龙爪子道路、河滨大道、龙城休闲步道等建设，加快城区排污、给排水、供气等市政设施的完善和提升。围绕旅游城市建设，完成湖面音乐喷泉、二级拦水坝、莲花山珍稀植物园及人行景观桥建设。加强城镇“双创”工作，进一步理顺城市管理体制，提升城市治理和公共服务能力，实现“城市让生活更美好”。 建设特色镇村。按照“优势互补、错位发展、齐头并进”的思路，进一步明确重点镇功能定位和发展重点，因地制宜培育一批特色集镇。抓好民主和南宫山国家级重点镇建设，实施民主区域敬老院、明珠大道改造提升、西部综合市场和南宫山镇棚户区改造等项目;加快佐龙、石门等区域中心镇建设，完善基础设施配套和公共服务功能。推进村庄规划全覆盖工作，以四季河流域和岚河流域为重点打造一批美丽乡村，大力改善农村人居环境。 保护生态环境。落实生态考核机制，健全生态文明建设指标体系及考核办法，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，加强环境监管执法网格化管理工作，确保环境质量持续改善。实施县城污水处理厂提标改造、瀛湖湖泊及上游区生态保护、城乡集中区域污水纳管到户和3个重点镇污水处理厂、4座垃圾填埋厂等项目。推进国家生态县建设，建成市级生态村3个。抓好大气污染防治工作，实施“治污降霾·保卫蓝天”行动，加大污染企业治理力度，淘汰老旧低效锅炉、小锅炉和“黄标车”。强化河流水质保护，严格落实“河长制”责任，加快畜禽养殖禁养区企业搬迁，实施库区网箱养殖有序退出。加强水源地保护，确保群众饮水安全。抓好新一轮退耕还林、天保工程和重点区域绿化，绿化造林5.5万亩，争创全国绿化模范县。 （五）保障改善民生，提高幸福指数。从群众最关心、最期盼的热点难点入手，办好一批民生实事，让发展成果惠及全县人民。 办好十件民生实事。1.启动堰门至官元35公里道路拓宽改造;2.改扩建通村路50公里、完善通村水泥路335公里;3.建设石门集镇、南宫山(龙安)、堰门(七一)3座大桥;4.启动县城老城区棚户区改造;5.建设县城市民休闲步道2公里;6.建设健康养生苑，加快发展健康养老产业;7.新建蔺河、官元两所区域敬老院;8.扩大城区学前教育资源供给，启动2个或以上幼儿园新建或改扩建工程;9.建成柑竹坝创客创业园，为50名以上大学毕业生提供创业平台;10.实施“数字岚皋”工程，建设全县基础数据中心和运营管控、应急指挥中心等大数据平台。 协调发展社会事业。实施县室内体育馆、黄家河坝幼儿园、教育信息化工程等一批教体项目，不断改善办学条件，完成国家义务教育均衡发展县创建任务。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革和县级公立医院改革，健全“双向”转诊运行机制，深入推进镇村卫生服务一体化管理，全面实施好国家基本和重大公共卫生服务项目，加强基层服务体系建设，建成罗景坪民营医院、疾控中心业务综合楼。做好人口与计生工作，提高出生人口素质。加大市场监管力度，深入开展食品药品和农产品安全专项整治。大力发展文化产业，丰富城乡群众文化生活，启动县文化艺术中心建设。鼓励支持科技创新，增强科技对经济发展的支撑作用，不断提高科技研发投入占GDP的比重。实施好大中型水库移民避险解困项目，促进库区移民贫困群众脱贫致富。 健全完善社会保障。进一步加强财税工作，狠抓税收征管和上级资金争取，提高聚财理财用财水平，优化支出结构，确保85%以上的财力用于保障和改善民生。健全完善社会保障制度，不断扩大养老、工伤、失业保险覆盖面，健全完善临时救助制度和城乡特困人员供养制度，全力保障基本民生和兜底需求。开工建设县光荣院，建成大道河镇集镇、石门镇铁佛社区两个农村公益性公墓，积极推动民族宗教、双拥创建、残疾人工作和慈善事业发展。加快创业型城市建设，强化创业就业奖励扶持，推进“大众创业、万众创新”，实现多渠道就业。 全力维护安全稳定。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”和行业监管、企业主体责任，深入推进安全隐患排查治理体系建设，抓好非煤矿山等十大重点安全行业领域专项整治，严防重大责任事故发生。进一步规范信访接待、劳动维权、矛盾纠纷化解和司法援助工作，让群众有法必依、合理诉求、合法维权。抓好“平安岚皋”建设，加强社会综合防控体系建设，提升综治维稳、防灾减灾、森林防火、应急处突能力，保障群众生命财产安全。 （六）深化重点改革，实施开放发展。继续深化供给侧结构性改革，扩大招商引资，抓好文明建设，不断增强发展内生动力。 推进重点改革。加快转变政府职能，创新行政管理体制，加大“放、管、服”改革力度，制定市场准入负面清单，推广“互联网+政务服务”，办好网上政务大厅，推进政务服务向镇村延伸。深化农村改革，推进农村集体产权制度改革、农村生态环境保护综合改革和“三权”抵押贷款工作。推进安全生产、城镇管理、市场秩序、食品药品领域改革，整合执法资源，加强执法队伍建设，着力解决监管缺位、不到位问题。推进文化体育、社会民生、生态文明等体制改革，完成国有林场、电力集团公司、国有企业薪酬制度等重点改革。 扩大开放招商。不断解放思想，全面对外开放，积极招商引资，以更开阔的视野、更开放的姿态，破解思维定式、短视行为，激活发展潜力。把招商引资和引智引技引人才结合起来，形成发展合力。突出以岚皋富硒产业为核心的生态旅游业、健康养生业、包装饮用水业、特色种养业等领域，精准发力招商，持续招大引强。推动招商引资精准化、专业化，继续实施领导招商、中介招商、商会招商、以商招商、网上招商、PPP招商，充分调动社会力量参与推动招商。打造投资环境软实力，注重政务服务精细化，提升服务水平，提高招商效益和质量。 加强文明建设。践行社会主义核心价值观，加强各类群众性精神文明和省级文明城市创建工作，强化宣传教育，放大“好人效应”，汇聚向上向善的正能量。加大志愿服务激励扶持力度，推进志愿服务制度化、常态化。扎实推进社会诚信体系建设，建立完善自然人、法人黑名单制度，让公平正义得到保障、遵纪守法成为习惯。发展健康向上的网络文化，净化网络空间，创制网络宣传精品。 加强政府自身建设 求真务实提高执行力。坚持务实重行、少说多干，开短会、讲短话、发短文，把心思和精力更多地用在推动发展、改善民生、服务群众上。把效率作为政府工作的生命线，推进政府绩效管理，完善现场办公、服务承诺、限时办结等制度，坚持一线工作法和例会制度，雷厉风行、定了就干，提高工作效率。加强政务督查和效能监察，严厉查处为政不为、效能低下、慵懒散慢等问题，坚决问责推诿扯皮、行动拖沓、执行不力等行为，形成勇于担当、团结一心、合力干事的浓厚氛围。 依法行政提高公信力。完善行政决策机制，严格执行决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、社会风险评估、合法性审查、集体决策制度建设，努力提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。认真执行县人大常委会各项决议，加强与县政协重大事项协商讨论，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，重视人大和政协视察、调研成果的运用，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。定期开展讲法学法活动，提升全民法治意识。 勤政廉政提高满意率。认真落实与群众多见面常联系和政府常务会议群众代表旁听制度，认真听民声、纳民智、集民力，努力使政府各项决策更贴民情、顺民意、得民心。坚持廉洁执政，从严落实“八项规定”精神，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，从严管理政府投资项目，严格执行公务接待、公车使用规定，倡导节俭办事的淳朴民俗民风，减轻农村居民人情消费负担，做到政府清廉、干部清正，官风正、民风淳。 各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为全面完成年度目标任务，奋力追赶超越、实现绿色崛起而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资紫阳县】2018年毛坝镇政府工作报告

  政府工作报告2018年4月10日在第十九届人民代表大会第三次会议上毛坝镇人民政府镇长叶飞各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。十九届人大二次会议以来工作回顾一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇经济发展稳中有进，人民生活持续改善，圆满完成了镇十九届人大二次会议确定的目标任务。全年实现农业总产值1.56亿元，增长11%;完成社会固定资产投资1.4亿元，增长21.3%;农村居民人均可支配收入达到10030元，增长7%。 一、脱贫攻坚成效显著。全面开展11个村脱贫攻坚工作，全镇157户569名贫困群众实现当年脱贫;腰庄村代表全县12个当年出列村顺利通过脱贫攻坚“省考”。整合财政涉农资金，发放“5321”小额扶贫贷款1933.9万元，互助资金借款494.95万元。987户贫困户兑付产业到户扶持资金109.96万元;组织开展各类实用技能培训2000余人次;437名贫困劳动力实现转移就业;发放贫困劳动力一次性创业补贴78户23.4万元。50个基础设施项目已有36个竣工投用。新建集镇四期和腰庄村安置点446户易地扶贫搬迁户住房;实施危房改造52户。贫困群众享受健康扶贫政策保障和教育扶贫帮扶全覆盖，兜底保障政策全面落实。在全县率先出台精神脱贫“三项机制”，全镇各村均制定了务实管用的村规民约。各村评选自强标兵54名，表彰勤劳致富、孝亲敬老先进典型100余人次。在腰庄村举办了全县最早、在毛坝中学举办了全县规模最大的高考升学集中典礼，对2017年考入大学的84名学生进行表彰资助。对1367名学生实施教育扶贫资助137.3万元。动员6家企业定向扶持552户贫困户发展产业，动员3家社会组织对260余户贫困户资助10余万元。脱贫攻坚年度考核有望进入全县第一梯队，实现历史性突破。 二、产业升级步伐加快。全镇各村均制定了符合实际的产业发展规划。全年新建茶园100亩，改造茶园500亩;新建了振农农业茶叶加工厂，完成了机械设备安装并进入试生产。全镇规范化种植魔芋3700亩，栽植桃树250亩、核桃840亩，种植油用牡丹500亩，养殖石蛙1万只。培育县级魔芋示范园2个，县级茶叶产业园区1个。启动了岔河、腰庄、观音3个农村“三变”改革示范点建设。成立农民专业合作社11个。申报退耕还林完善政策补助7968.9亩99.612万元、生态公益林补助126266亩164.146万元。提升镇级电商服务站，新建村级电商服务点7个，通过订单种植收购，开发系列电商产品，累计实现销售收入近800万元。 三、招商引资初见成效。全年赴省外招商6次，接待客商18批次，包装招商项目8个。落实招商引资企业6个，总投资1.62亿元，当年投资5800万元。培育规模企业2家，完成新增限上商贸企业1家。引进天津滨海建工集团，投资开发盘厢河旅游综合开发项目，规划设计工作已基本完成。引进福建客商，在集镇三期高客站建设服装生产社区工厂1家，可解决300余人就近就地就业。 四、城乡环境持续改善。实施了集镇供销社棚户区拆迁改造，启动建设5万余平方米集商铺、社区工厂、300余户住宅的综合社区。筹资10万余元在集镇及周边安装电子监控抓拍设备9处，安装治安监控14处。集镇新建农贸市场投入使用。在金华商城新建100余个车位的地下停车场，在观音村任家河坝硬化4000平方米临时停车场，集镇四期安置点规划建设停车场2500余平方米。全镇新建公厕2座;新建农村安全饮水工程8处;新建村级道路3处6.2公里，拓宽改造道路6处28公里，硬化道路9处25.5公里，新建连户路8公里，实施通村公路完善工程17.94公里;新建便民吊桥4座;建设移动基站1座。“河长制”“网格化”监管责任全面落实，查处了全市首例毒鱼案件，有力警示震慑了违法分子。全年投入环保整治资金30余万元。多方争取环卫车辆5台。建立了镇村垃圾清运定额补偿机制。关闭黄龙洞老垃圾场，启用了温家坪垃圾填埋场。实施了高速公路出口至集镇段环境综合整治。在村级主干道安装路灯300余盏。全镇生态环境更加优美。 五、社会事业全面进步。深入推进义务教育均衡发展，基本完成中、小学校建工程征地拆迁，实施了毛坝中学校园美化亮化和毛坝小学综合楼建设及操场场地平整。毛坝中学代表全县高分通过了国家义务教育基本均衡县督导检查验收。新建标准化村卫生室6个，建设文化综合服务中心3个，投资20余万元建设计生文化园。落实各类计生家庭合疗减免802户1654人26.464万元，计生家庭奖励扶助287人47.688万元，发放独生子女保健费209人5.16万元。城乡居民基本医疗保险及社会养老保险参保率均达98%以上。发放创业贷款120万元。加强对五保户、低保户及其他困难群众生活救助和医疗救助，累计兑付五保资金594.13万元、低保资金177.3万元;发放困难群众救助金29.53万元;医疗救助资金49.35万元。建设爱心超市10个。加强安全生产和防汛防滑工作。投资200余万元对染沟村弃渣场隐患点进行综合整治，投资40余万元对观音村大桥头滑坡进行治理。有效应对了“9.27”任河特大洪峰过境，快速组织转移撤离安置群众295户920人，无一人伤亡。实现了食品药品、工商、质量技术监管的融合，创建县级食品安全示范村3个、示范店6个，镇级食品安全示范店29个，我镇被县政府授予食品安全示范镇。“三调联动”机制不断完善，建设了一批镇村综治维稳中心。治安防控扎实有效，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。 六、政府建设切实加强。认真落实县委、县政府和镇党委的各项决策，严格执行“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行党风廉政主体责任，扎实推进政务公开，加强政风行风建设，强化财政监督管理，严格项目资金“五级”审签，加强工程项目审计监督。加大对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。各位代表，近一年来的这些成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大有效监督、关心支持的结果，是社会各界积极参与、鼎力相助的结果，是全镇上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、列席代表，向所有关心、支持、参与毛坝发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们工作中短板、弱项还很多。主要体现在：脱贫攻坚任务艰巨，基础设施欠账多，改善民生任务重;实体经济支撑弱，经济总量小、结构不优、质量不高，招商引资落地少;公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;少数干部担当、服务、效能、创新、危机意识不强，慢作为不作为等问题仍然存在。对此，我们一定坚持问题导向，切实加以解决。2018年政府工作目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市县部署，坚持新发展理念，落实以旅游“一业突破”促推脱贫攻坚总体发展战略，突出脱贫攻坚这个中心，兼顾民生保障和生态文明两个方面，不断补短板、强弱项，统筹推进各项工作，加快全面小康毛坝建设步伐。主要预期目标为：生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，农村居民收入增长8.5%;完成污染物减排和节能降耗任务，任河毛坝段水质稳定保持国家Ⅱ类标准。坚决完成观音、核桃坪2个贫困村当年整体出列，系统推进2个非贫困村、3个深度贫困村、4个一般贫困村脱贫工作，全镇282户1079名贫困人口脱贫退出。2018年政府工作安排围绕上述目标，重点抓好五方面工作。 一、全面决战脱贫攻坚。以乡村振兴为目标，以“四大行动”为抓手，坚持点上和面上工作相结合，坚持当前和长远相结合，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。实施产业发展带动行动。建立政府、市场经营主体、农户、金融机构四位一体产业精准扶贫协同推进机制;鼓励和支持现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体积极参与帮扶带动贫困户发展产业。在产业规划布局和项目配置、政策引导上，坚持发展长效产业为主，适度配置和引导短效产业发展。按照“一村一品一主体、一户一技一项目”总体要求，紧扣茶业产业，兼顾多业并举，各村因地制宜落实1-2项中长期产业。全力做好10000亩茶园管护，新建茶园500亩，实施老茶园改造300亩，建设2家以上标准化茶叶生产加工厂;规范化种植魔芋3700亩;发展花椒500亩;种植中药材1000亩;新建丰产示范核桃园1000亩。完成岔河村“盘厢硒”农业综合开发项目全面落地;升级改造墙院休闲山庄;打造特色农家乐10家。新培育产业园区2个;新建农民专业合作经济组织5家。争取在老联合、老青荆及老新联三个片区各建设1个农副产品加工厂。以电商服务站为龙头，整合资源，对接市场，建立供销产业链;以农民专业合作社为纽带，带动农户参与农产品订单种植生产，提高农副产品效益，带动农民增收。深化农村“三变”改革，充分调动和促进农村资源资产、资金和人力高效整合，促进产业发展。实施人居环境提升行动。以优化农村基础设施、易地扶贫搬迁和环境综合整治为重点，实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程。突出2个当年出列村、3个深度贫困村，全面完成贫困村项目建设任务。综合运用各种手段，扎实推进“两房”建设，彻底解决贫困群众住房保障问题。结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。创新垃圾清运长效机制，对集镇和各村垃圾清运实行整体发包，制定垃圾清运标准，提供垃圾清运车辆，定向安排公益性岗位，实现资源整合，管理集中，运转高效。实行中小学生义务保洁制度，毛坝中学和毛坝小学结合学生课外活动，不定期组织学生对集镇街道、河道沟口、背街小巷垃圾清扫，培养当代环保小卫士，打造毛坝环保品牌。实施乡风文明建设行动。以乡村治理和新民风建设为抓手，积极推进村务公开，引导群众守法用法、参与乡村治理。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，进一步完善村规民约和“四会”组织，整治农村陈规陋习。大力挖掘和倡导优良家规、家训，加大各类道德模范、星级文明户、身边好人评选和自强标兵评选表彰活动。预算专门经费，鼓励各村通过争取包联部门支持、动员能人大户捐助及社会扶贫资源注入等方式筹措物资，每季度开展评选表彰活动，大张旗鼓表彰勤劳致富先进典型，营造向善向上氛围，激励群众主动脱贫。广泛开展群众性精神文化活动，引导群众积极开展喜闻乐见的文化活动，推进移风易俗，引领社会风尚，助力脱贫攻坚。实施惠民关爱保障行动。以教育、医疗、民政、公益为支撑，精准落实各项脱贫措施。实行贫困家庭教育扶贫帮扶全覆盖，整合多方力量全力保学控辍，不让一名孩子因贫失学。全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。组织引导公益慈善团体扶贫帮困，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 二、夯实全域旅游基础。紧扣全域旅游这一主线，保持战略定力，盯紧目标，持续推进，力促农业增效、农民增收和农村发展，推动农旅文旅产旅融合发展。狠抓项目建设管理。把项目建设作为关键支撑，以基础设施建设、产业融合发展、生态环境治理、社会民生保障为重点，围绕“十三五”规划和发展需求，突出脱贫攻坚、特色产业、全域旅游、民生保障等领域，积极申报、争取项目。加强项目全程监管，严格落实项目责任制，实行领导包抓，台账管理机制，全力保障项目快速推进。全力以赴招商引资。把招商引资作为“一号工程”，在全域旅游、脱贫攻坚、重大基础设施等重点领域，再谋划储备一批大项目，力争挤进市县投资盘子。完成盘厢河旅游综合开发项目招商落地，积极帮助天津滨海建工集团尽早完成项目规划及评审，全力协调解决用地、报批、融资和建设施工等方面问题，力促项目早日开工。强力推进社区工厂建设，尽快完成集镇高客站骏狼服饰服装生产线投产运营;力争再引进一家较大规模毛绒玩具生产工厂，实现500人以上就地就业目标。广泛动员本镇外出创业成功人士，积极借助各种宣传推介平台，针对木兰峡旅游开发、洙溪河口茶旅融合项目，争取再引进几家有实力的投资主体参与开发建设，让“一核三轴”总体布局早日成为现实。深入开展强买强卖、侵商扰商等专项整治，重拳打击强揽工程、阻挠施工等违法行为，形成重商尊商育商聚商的浓厚氛围，激发各类市场主体活力。完善人才培养机制。结合贫困户实用技能培训相关政策，培育壮大乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类群体，提高贫困人口旅游服务能力。加大各类人才和基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。鼓励大学生返乡创业，通过多途径使学成归来的学子，能在建设家乡的舞台上施展才华。建立健全工作机制。成立以镇党委书记为组长，镇长为责任组长，其他领导班子成员为副组长，各站办所负责人和相关驻镇部门负责人为成员的“一业突破”工作领导小组。抽调熟悉旅游和项目策划业务的领导和干部组成旅游产业发展办公室，负责“一业突破”日常工作。镇财政每年安排一定的旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、贫困户旅游人才和技能培训的投入和重点旅游项目的贴息与补助。将“一业突破”工作纳入全镇年度目标责任考核体系，对各阶段的重点工作量化、细化分解，明确具体的工作目标、任务、完成时限、责任人，对在“一业突破”和“脱贫攻坚”工作中成绩显著做出突出贡献的个人，优先提拔使用，年终考核直接进入优秀等次，在年终奖分配上予以重点倾斜，确保各项目标任务有效落实。 三、强化生态文明建设。坚持保护与发展并重、建设与管理并举，加强生态环境保护，推动城乡融合发展。严守生态环保红线。以“河长制”为统揽，以汉江水质保护为重点，扎实做好生态环境保护工作，启动建设区域垃圾处理站和染沟、观音、腰庄、鲁家4处污水处理设施。实行最严格的生态环境保护制度，严厉打击环境违法行为，重拳整治辖区内河道违规采砂，查处、曝光一批典型案例，形成强力震慑。倡导绿色环保生活方式，引导群众养成良好生活习惯，共建绿色家园。建设山水人文集镇。建立健全集镇规划管控制度，完善规划许可审批流程。深入开展“双创”，严格落实门前“四包”责任制，集中开展市容卫生、户外广告、占道经营、车辆违停等突出问题整治，实行集镇市容市貌常态化管理。争取资金374万元，新建两处集镇饮水工程，彻底解决吃水难。加快集镇供销社棚户区改造，建成移民安置社区、商业综合中心和社区活动广场，提升集镇品味。打造美丽宜居村庄。实施盘厢河流域美丽乡村建设，抓好特色建筑保护和基础设施建设。实施集镇及周边7500平方米绿化项目。全面实施农村电网升级和宽带网络建设，新建通信基站2个，完成宽带入村2个。创建文明村2个。 四、深入推进改革创新。坚持问题导向，聚焦关键领域，以更大力度推动改革创新，激活追赶超越的内生动力。推进农村制度改革。推进农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，统筹农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押试点等工作;完成全镇农村集体资产清产核资。积极推动农村“三变”改革，以盘厢河流域旅游综合开发为引领，发动沿线4村群众将山林、土地、房产折股量化，参与旅游开发，使其从旅游的旁观者，变成参与者、建设者、受益者，与企业互惠合作长期共赢，逐步形成区域性“三变”改革综合示范点。同步推进其他各村“三变”改革，促进产业发展和群众增收。深化重点领域改革。全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作，编制政务公开事项标准，规范政务公开工作流程，完善政务公开方式，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。持续优化政务服务，不断深化“放管服”改革，全面提升“全程代理”政务服务水平，最大程度利企便民。 五、统筹各项社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，尽心尽力办好关系群众切身利益的实事好事。切实保障民生事业。优先发展教育事业，巩固义务教育均衡县创建成果，推进“双高双普”创建，启动镇中心幼儿园建设项目，加快中小学改扩建步伐，提升毛坝中学和中心小学办学条件，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，推动新建的6个村卫生室尽快投用，再建2个标准化村卫生室;确保新农合参保率达到98%以上。完成社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，办好残疾人十件实事，新建农村幸福院1个。强化社会综合治理。深化联系服务群众“五个一”工作法，不断夯实干部包联职责。按时完成村(居)民委员会换届。全面推进“七五”普法。加强矛盾纠纷排查调处，深化领导点名接访、带案下访制度，化解信访积案，解决群众反映的突出问题。健全立体化社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业和重点领域专项治理，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管。提升突发应急事件处置能力，扎实抓好市场监管、防汛防滑、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记使命与责任，以提升效能、优化服务为主题，全面加强政府自身建设。 一、强化学习，增强能力本领。新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强。要深入落实“抓首要、大学习、促发展”要求，提升能力素养。增强干部推动发展、服务群众的能力，建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍。 二、务实高效，狠抓效能提升。始终以人民满意为第一标尺，提高工作效能，提升服务水平。保持雷厉风行、精益求精的工作态度，强化敢想敢干、善作善成的责任担当，坚持用新思想、新举措破解难题、补齐短板，塑造对标先进、争创一流、赶超奋进的干部形象。 三、健全机制，严格督办督查。强化跟踪督查、动态管理、对账销号、效能问责。认真贯彻“三项机制”，奖勤罚懒、奖优罚劣，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，对落实不力、懒政怠政、不作为慢作为等行为严肃追责，不护短，不遮丑，以严的标准、严的措施、严的纪律推动各项工作落地见效。 四、廉洁从政，建设清廉政府。落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续保持正风肃纪高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!各位代表，同志们，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是毛坝人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风推进发展，在推进全域旅游、聚力脱贫攻坚的伟大征程中，谱写更加灿烂辉煌的新篇章!

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第三次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2018年4月13日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，中池镇上下紧盯追赶超越目标，以“五个扎实”为根本遵循，攻坚克难，协调各方，全镇实现农业总产值1.3亿元，增长15.3%;实现固定资产投资1.33亿元，增长75%;实现招商引资6900万元，增长97%;农民人均纯收入达13897元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均已完成年初县下达的任务目标。 （一）坚持以发展为中心，经济水平逐渐提高1、农业产业稳步发展。以“能人兴村”为抓手，以“三变”改革为突破，抢抓脱贫攻坚政策机遇，加大新型职业农民和新型农业经营主体培育，发挥示范引领作用，着力打造以蚕桑畜牧、苗木花卉、设施蔬菜为主的现代农业示范区。农业发展持续增效，全年蚕种发放5359张，新建桑园1069亩，鲜茧生产376吨。猪、牛、羊、禽饲养量分别为4.81万头、0.4万头、0.86万只和22.8万羽。蔬菜种植4000亩，养蜂1680箱，实现农业总产值1.3亿元。新型经营主体培育成果显著，按照能人兴业“七个一批”任务目标，累计培育农业龙头企业3个，农业专业合作社11个，家庭农场25个，产业大户30户，技术能手35人，培育职业农民342人，带动农户246户。产业发展示范点初具规模，全年新建50亩以上特色林果示范点5个，50亩以上栽桑建园示范点4个，中药材种植示范点3个，新建标准化蚕室42间、3514平方米，圈舍6间，以蚕桑畜牧、苗木花卉、设施蔬菜为主的青泥涧片区、堰坪集镇社区及东西沙河片区三个现代农业示范区逐步形成。2、经济运行稳中提质。招商引资成果显著，先后引进水色田园生态休闲旅游项目、中池瑞林生态农业种植基地等项目，年底招商引资到位资金6900万元。固定资产持续投入，落实我镇责任主体进统计项目10个，完成投资13300万元。工业经济整体素质大幅提高，中小企业固定资产投资4200万元，新成立法人企业9个，新增梯队企业1个，新进规模以上工业企业1个，新培育限额以上商贸流通企业1个。3、乡村旅游实现突破。重点对汪氏花屋、池河漂流、西沙河水库等景点进行储备，积极开展古村落保护申报工作。先后引入企业、能人发展金丝皇菊、七彩百合、猕猴桃等苗木花卉种植200余亩，蜂糖李12万余株，荷塘100余亩，建成100余亩的苗木花卉基地，“中池花海”景观初步形成，乡村旅游实现零突破。 （二）坚持精准帮扶措施，脱贫成效更加显著1、精准帮扶措施得力。全面完成扶贫对象核实数据清洗及动态调整工作，全镇现有在册建档立卡贫困户549户1206人，2017年成功脱贫83户279人(不包含稳定脱贫人数)。镇脱贫攻坚指挥部对下属各办公室进行了新增和调整，成立了脱贫攻坚指挥部办公室、“三业”发展办公室、移民搬迁办公室等10个办公室。从八个县直部门和中池镇政府抽调129名优秀干部精准帮扶1387户3699人，并成立“四支力量”临时党支部，推广“支部+X+贫困户”工作模式，统筹整合各方力量，各司其职、各负其责，用绣花的功夫全力打赢打好脱贫攻坚战。2、“八个一批”精准施策。产业扶持方面，贫困户全年养蚕1159张，新建桑园616.1亩;养猪499头，养鸡9357只，养蜂523箱，种植黑花生110.7亩;种植蔬菜114亩，传统农作物3426亩，带动385户贫困户实现产业增收295.3万元，发放贫困户产业发展奖补资金29.66万元。实现贫困劳动力转移就业创业380人，举办实用技术培训班4期266人次。易地搬迁方面，全面完成2016年集中安置户“三条红线”整改工作，为每个安置点都配套了相应的产业建设。2017年新建集镇等集中安置点3个，共安置94户167人，且全部达到入住标准。同时，有163户632人通过进城入镇，解决了安全住房。危房改造方面，2017年共实施危房改造31户，已全部竣工。生态补偿方面，为341户贫困户落实生态公益林8107.6亩，退耕还林696.8亩，兑现生态补偿资金19.25万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放生态护林员工资12.4万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率达到100%，进行贫困户临时救助和医疗救助17户17人，累计发放金额10.5万元，贫困户住院报销173.7万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年贫困家庭享受到教育资助政策393人次，资助金额达38.6万元。兜底保障方面，发放农村低保保障资金56.3万元;五保保障金84.6万元;实施困难残疾人、重度残疾人生活补贴165户170人，发放救助金188160元。基础设施建设方面，完成基础设施建项目17个，总投资371万元。其中，新修便民桥4座，道路硬化8.5公里，新改建人饮工程8处。金融扶贫及其他方面，发放小额贴息贷款83笔288.5万元，为2016年贷款的257笔1169.5万元贴息73.8039万元。另外，2017年省市县各包联部门、镇政府和18家社会扶贫公司共帮扶资金109.6万元。 （三）坚持发展成果共享，民生事业稳步推进1、社会事业稳步推进。加强校园周边环境整治，学校治安安定有序，保证了教育教学环境;全面完成新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险参保缴费任务;组织开展各类医疗体检服务活动10余次，扎实推进新国优巩固提升，卫计工作改革成效显著。提高民生保障水平，全年实施临时救助和大病医疗救助共计119人，实施优抚工程1户，走访慰问了困难群众、困难党员、现役军属及离退休干部等;对全镇607名残疾对象基本信息进行摸底核对，发放轮椅、助听器等残疾人辅助器具52件，加大对残疾人创新创业扶持力度，申报残疾人产业大户20户，残疾人自主创业标兵10户。2、社会治理务实创新。持续推进联系和服务群众“六项制度”，逐步形成完善的社会管理服务工作格局。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，全年开展安全生产专项巡查40次，排查出安全隐患并整改到位58起，有效预防了各类安全生产事故的发生。成立了以镇党委书记为组长的食品安全领导小组，建立健全了各项食品安全管理制度、权责清单，每周组织进行一次全镇范围的市场巡查，全镇全年无重特大食品安全责任事故发生。扎实开展信访维稳、矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控等底线工作，全年共排查解决矛盾纠纷242件，调处率达98%以上。强化平安中池建设，深入开展“两率两度”宣传，严厉打击“黄赌毒邪”违法犯罪行为，社会治安管控水平有效提升，全年无进京非访及重大不稳定事件发生。3、生态保护切实加强。全面推行环保监测员和“河长制”制度，全年开展环保巡查60次，环保宣传10余次，悬挂环保宣传标识82处。以“美丽乡村·文明家园”建设为契机，加大集镇及各村的环境卫生整治及绿化、美化、亮化。扎实开展禁烟控烟、病媒生物防治等爱国卫生运动，中池生态优势逐步显现。 （四）坚持以群众满意为目标，自身建设日趋完善1、切实提升作风效能。持续推行便民服务代办制度，全年共受理便民服务事项5596件，达办结率100%。扎实推进实事暖民制度，全年办结9件民生实事。畅通民意诉求渠道，通过“主题党日”、“民情信箱”等形式广泛征集民意，汇集民智。做实书记民情“三本账”，解决群众意见建议、利益诉求、投诉举报等问题，全年共办结事项57件，回访满意率达到100%。2、依法行政民主决策。始终坚持依法行政，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议22条。全面落实依法行政责任制，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、依法履行职责。3、廉洁从政落实到位。严格执行中央“八项规定”精神，加强党风廉政建设，认真落实党委主体责任。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对脱贫攻坚补助资金、民生资金、“三资管理”等重点领域的监督执纪，全年初核问题线索32件，立案6件，6名党员干部受到了党纪处分。建立“六报告”“六公开”制度，从源头遏制了“村官”贪腐，开展了“为政不为”专项整治工作，人民群众对政府工作的满意度不断提高。一年来，我镇经济社会发展虽然取得了较为显著的成绩，但与上级的要求和广大人民群众对美好生活的期盼还存在很大的差距。这一年的实践带给我们的，不是骄傲自满的理由，而应该是继续超越的信心。审视自身，我镇在发展过程中仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是脱贫攻坚进程中，产业发展缺乏龙头企业引领，合作社、资金互助协会等组织作用发挥不明显，难以带动形成产业扶贫长效机制;二是项目争取力度不够，招商引资成效不明显，项目建设难以达到预期效果;三是营商环境不优，部分干部没有真正进入“服务”角色，缺乏沟通协作意识，将“最多跑一次”及“一次性告知”等制度束之高阁，存在推诿扯皮问题;四是各类工作平稳发展，过于平铺直叙，抓工作过程中缺少明晰的思路、有效的方法和创新的意识;五是集镇面貌及配套基础设施建设仍较为滞后;六是对开展工作的宣传力度不够，总结提炼不高，模式单一，效果不佳。这些问题一定要引起我们的高度重视，借2018年工作落实切实下决心、下气力予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2018年工作规划2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”的总体部署，继续集中力量落实好以加快推进绿色、生态、和谐发展为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以农旅融合推动农业产业，以统筹发展推动乡村振兴，以法治思维推动社会治理，以精细管理推动工作落实，同时抓好安全生产、社会治安、环境保护、信访维稳等工作，始终保持社会和谐稳定。用非常之力、恒久之功,奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。主要预期目标是：农业总产值增速达11%，全社会固定资产投资1.5亿元以上，农村居民可支配收入增长10%以上;实现全镇脱贫目标;农业产业走向“高产、高效、高端、绿色”发展之路;基层组织建设达到规范化水平，其它主要经济指标增幅高于全县平均水平，力争目标责任制考核中再获优秀格次。为确保上述目标实现，我们要下大力气抓好招商引资、项目建设、产业建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，力争各项工作走在全县前列。以招商引资为路径，切实提升发展水平招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对加快镇域经济追赶超越的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1、全力营造营商软环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，拿出最好的政策、最好的服务、最大的诚意，全力优化好营商软环境。全面深化“放管服”改革，以“只进一扇门、办成所有事”为目标，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度，优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办、代办，实现政务服务能力水平的全面提升，把优化招商的“软环境”打造成加快发展的“硬支撑”。2、多手段推介中池项目。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过镇自办网络媒体、各级网站、电视等多种渠道，及时发布或推送优化营商环境相关政策和招商引资项目等各类信息，解决市场主体“知情难”问题。打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目，加大宣传推介力度，吸引更多市场主体前来发展投资。广泛开展各类文化活动，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引更多群众走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。3、全方位推进招商引资工作。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作。 （二）以项目建设为龙头，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进脱贫攻坚进程、实现镇域经济发展的重要动力。1、抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，建立项目储备库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2、抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3、抓项目保障推进。按照各项目开工时限要求，加大协调配合力度，重点加快规划设计、征地拆迁等前期工作。已开工的，督促业主及施工单位加快实施进度，及时做好协调服务，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，加快推进项目建设。另外，要大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。镇纪委要加大监督检查力度，敢于向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。充分利用各类媒体，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，营造全镇上下合力推进项目建设的良好舆论氛围。 （三）以产业建设为根本，切实壮大经济基础产业兴才能富民强镇、迈向小康。要始终坚持把产业发展作为主攻方向，做强主导产业，培植新兴产业，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1、做大传统产业，集群化发展引领农业提质增效。按照乡村振兴战略要求，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。力争新建产业示范点19个，巩固提升产业示范点6个，培育农业企业2个，专业合作社2个，培育职业农民200人，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进。巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2、做强特色产业，提高农业园区承载能力。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。拟建设有机大米、生态养蜂、七彩花生等4-5个特色种养基地，成立10个有带动作用的农产品公司和合作社，巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉种植等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3、拓展乡村旅游，实现产业融合发展。加快对水色田园、汪氏花屋、百亩荷塘、西沙河水库等旅游项目资源的深度开发，围绕农耕文化、农产品深加工，探索特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。致力于“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素的完善提升，完成加油站、超市等项目建设，提升集镇服务功能，做优旅游服务，在“文、水、食、田”上做文章，打响“水色田园·中池花海”名片，充分挖掘镇域蚕桑文化、江南特色民俗，发展农业观光产业，努力打造沿迎池路农耕旅游走廊。 （四）以脱贫攻坚为统揽，切实补齐发展短板1、聚焦脱贫目标精准发力。坚持以脱贫攻坚统揽农村工作全局，聚焦贫困户“两不愁、三保障”，推进“三业”脱贫，持续在“严、实、精”上发力，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志等重点工作，确保在每个村培育1-2个主导产业，形成“一村一品”格局。持续深化“能人兴村”、旅游扶贫、金融扶贫等工作，全面巩固脱贫成果，确保实现2018年全镇脱贫的目标。2、扎实推进“两房”建设。坚持把脱贫移民搬迁及旧房改造工作作为保障和改善民生的突破点，进一步凝聚共识，夯实责任，全力攻坚。强化组织领导，强化督查考核，强化质量监督和进度把控，镇、村、组、施工方层层加压，全力以赴按照时间节点推进建设任务，把事关老百姓的民生工程、德政工程办好、办细、落实，在6月30日前完成所有“两房”建设目标任务。3、统筹社会保障推进民生改善。依托现代农业园区建设及社区工厂建设，逐步建立完善就业服务机制，加大劳动技能培训力度，促进百姓充分就业。并充分给予农民养老、医疗、教育等方面的民生保障，加快农民向居民转变步伐。一如既往做好城乡居民养老保险、医疗保险及农村合疗参保工作，统筹社会救助工作，提升农村“三留守”人员及残疾人关爱帮扶水平，提升区域性敬老院集中供养能力。大力推进科教文卫工作投入力度，落实好各项惠农政策，协助做好全国文化先进县创建工作。 （五）以乡村振兴为契机，着力解决三农问题全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，大力实施“三变”改革，深入实施“能人兴村”战略，加强村级综合治理，扎实推进农村基础设施建设，切实解决三农问题，夯实农民增收致富基础。推进农村“三变”改革。大力发展特色现代农业，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的改革新路径。全力做好农村集体“三资”清算核查工作，充分盘活农村闲置的集体资产，积极支持农村资金互助协会发展，鼓励农民将已确权登记的土地承包经营权和林权入股到各经营主体，使农户成为规模经营参与者，与经营主体“联产联业”、“按股分配”。同时，采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民就地就近创业就业，参与和分享产生的经济效益，确保农民增收。2、深入实施“能人兴村”战略。按照县委提出的“能人兴村”三年规划持续推进落实，确保“七个一”目标如期实现。继续抓好蚕桑、畜牧、特色种养产业，加大投入力度，完善产业链条，培育新型经营主体，发挥能人带头作用。继续探索产业化架构模式，推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，发挥农民专业合作社的纽带作用，大力支持订单收购、签约服务等新形式。提高领导和服务水平，建立产业化领导体系，对主导产业实行一个产业，一个领导小组，一个规划，一套政策。着力抓好对能人大户和农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。力争2018年成功培育2个农业产业化龙头企业，2个示范户农业合作社，2个家庭农场，20个产业大户，20个技术能手和200名职业农民。3、推进村域综合治理。持续完善深化村域治理的“法治、德治、自治”三治机制，实现村域治理的全面、协调、有效。建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理，持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，落实和深化“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入落实“河长制”，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域性污水处理厂及垃圾填埋场建设，全面落实环保工作责任和工作机制，坚决防止重大环境污染事故发生。 （六）以群众需求为动力，不断提高执政能力各位代表，发展道路的需求、追赶超越的态势、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求，我们将始终以群众的需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，谨记为民服务使命，不断提高执政能力和服务水平。1、深化执行力。提高依法行政水平，把依法行政作为政府工作的根本遵循、坚持依法科学民主决策，认真落实上级人民政府和镇级人大决议，自觉接受人大、政协和社会的监督，做好人大议案和建议办理工作，积极回应社会关切，落实政务公开，办好暖民实事，以求真务实、真抓实干的优良作风，树正气、鼓实劲，保证全镇上下凝心聚力抓建设，一心一意谋发展，上下一条心，干群一股劲，形成齐抓共管工作局面，落实追赶超越工作要求。2、提升公信力。把“说了算、立马干”担当尽责作为政府工作的基本要求，坚持民意导向，牢记为民宗旨，贯彻群众路线，以群众需求为出发点和着力点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以民情民意为导向，努力完成党和人民赋予的责任使命，不断提高党委政府公信力。3、增强引领力。把勤政廉政作为政府工作的坚实底线，扎实开展党风廉政建设工作，切实解决群众关心、关注的热点难点问题，为实现我镇经济社会发展提供坚强有力保障，营造政治清明、干部清廉的政治生态，始终做到“为民、务实、清廉”，增强政府引领经济发展的引领力。各位代表，同志们，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委、县政府和镇党委坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，努力实现追赶超越目标!《政府工作报告》名词解释1、五个扎实扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2、农村“三变”改革农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。3、“六报告”“六公开”制度“六报告”，即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”，即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。4、主攻五大、强化五弱、提升五化主攻五大。即：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱。即：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化。即：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。5、“放管服”改革简政放权、放管结合、优化服务改革。6、书记“民情三本账”县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。7、联系服务群众“13N”机制“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。

  2025-07-27

• 【投资白河县】2018年白河县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月2日在白河县第十八届人民代表大会第三次会议上白河县人民政府县长李全成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难，2017年工作成效明显过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民共同奋斗，较好地完成了各项年度目标任务。全年实现生产总值67.51亿元，增长11.8%;财政总收入2.56亿元，其中地方一般预算收入8912万元;城乡居民人均可支配收入分别为27768元、9154元，增长9%和8.8%;县内金融机构存贷款余额分别为62.26亿元、32.23亿元，增长10.9%和16.9%;8个贫困村、1597户5754人贫困人口实现脱贫。一年来的主要工作成效是：脱贫攻坚扎实有效。组建113个扶贫工作队，落实105个单位2727名干部结对帮扶，建立“八办两组”协同作战机制，举全县之力推进脱贫攻坚。整合资金1.82亿元，争取政策性金融支持资金5亿元，13个省市帮扶部门投入2000万元，实施贫困村基础设施和公共服务项目300余个，易地扶贫搬迁5009户17175人，改造农村危房1151户，8个脱贫村基础设施建设工程全部竣工，发展条件显著改善。探索建立“一村一社一产业”扶贫模式，发放贴息贷款2.1亿元扶持3468户贫困户发展产业，引导420多家新型经营主体带动9600余户贫困户增收。狠抓就业扶贫，贫困户劳动力技能培训全覆盖，新创办社区工厂7家，开发公益性岗位448个，定向培训输出足部修护师1329人。全面落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等帮扶措施，确保了贫困群众看得起病、上得起学、基本生活有保障。广泛动员各方力量参与扶贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。重点项目进展有序。实施重点项目130个，完成全社会固定资产投资73.58亿元，增长22.5%。汉江白河电站主体工程全面复工。河街棚户区综合改造取得有效进展，县城防洪保安、316国道过境段改线工程基本完工。桥儿沟文化旅游街区建设加快推进，仿古建筑群初具规模。构坪路、冷川路等地方道路改造进展顺利，双闫路、双大路建设全面完成，县城副中心红石河隧道、汉江白郧跨江大桥开工建设。油用牡丹及核桃种植加工、木瓜产业深加工等产业项目快速推进。县农商行综合楼、小微企业孵化园等41个重点项目建成竣工。滚动储备项目1000余个，13个PPP项目纳入国家重大项目库，争取项目资金8亿元。三次产业协调并进。现代农业稳步发展，农业增加值增长5%。新培育县级以上农业园区25个、专业合作社72家、特色种养大户40户，发展茶叶、核桃、魔芋、中药材等特色产业面积3.73万亩，新建特色经济林3.2万亩、山林经济示范园5个，新增“三品一标”农产品21个。成功创建为省级农产品质量安全县，天宝园区被评定为省级休闲农业示范点。新型工业持续增长，新增规模以上工业企业13户、投资千万元以上企业5户，规模以上工业增加值增长16.7%。完善工业园区配套功能，新建标准化厂房1.8万平方米，“两河”工业集中区新增企业3户，飞地产业园签约落户企业5户，碳基营养肥一期生产线、庆华化工技改、隆勋魔芋、盛世嘉禾食用油等12个工业项目建成投产。服务业发展步伐加快，新增限额以上批发零售和住宿餐饮业企业11户、规模以上服务业企业3户，三产增加值增长7.6%，社会消费品零售总额增长14.8%。商贸流通网点不断扩大，住宿餐饮业逐步转型升级，快递配送、家政服务、运动健身等现代服务业蓬勃兴起，移动支付、汽车销售成为市场消费新热。启动县级电子商务公共服务中心建设，发展镇级电商服务站1个、村级服务点86个，培育“互联网+现代农业”示范点4个，电商产业发展步入加速模式。红石河森林公园获得省上批复，桥儿沟文化旅游街区和天宝梯彩农园景区创建为国家AAA级景区，正阳酒店被评定为三星级酒店，实现了我县国家级旅游景区和星级旅游酒店零的突破。先后承办和举办陕西省第二届“休闲农业•大美田园”趣味运动会、“云间桃花•水色白河”赏花游园等活动，全年游客人次和旅游综合收入分别增长16%、41%。城乡建设统筹推进。修编县城控制性详规和绿地系统规划，城乡规划体系基本建立。县城新区开发和旧城改造同步推进，安达物流等房地产项目加快实施，香城苑E座等商住楼竣工开盘。城区供水管网改造全面启动，第二水源二期工程竣工投用，“气化白河”天然气管道入户率达61%。建成信合花园等标准化停车场9个、农贸市场2个，新增停车泊位1002个、农贸市场摊位378个，有效缓解停车难、买菜难。持续整治市容市貌，规范提升沿街商铺门头牌匾，改造7条背街小巷，新建公共绿地1.8万平方米，县城绿化覆盖率达44.16%。加快县城副中心建设，副中心文体广场等重点项目有序推进。编制全县公共服务和基础设施建设三年行动计划，统筹规划实施农村道路、给排水、垃圾污水处理等基础设施，新增和改设农村社区24个，城镇化率达42%。坚持以脱贫攻坚统筹农村创新发展，探索出“还山上生态林、建山下新社区、办社区新工厂、育时代新农民”的农村发展新模式。生态环境持续向好。以落实中省环保督查反馈问题整改为契机，深入开展环境突出问题排查整治，县域环境质量明显改善，汉江出陕断面和城镇集中饮用水水质稳定达标，县城空气质量优良天数达319天，多项环境指标位居全市前列。深化河长制和网格化环境监管，创新落实“三长+三员”护河制，启动市级示范河流创建，在全省率先建成河长制监管云平台，探索建立的危化品运输车辆“入境检查、重点护送、出境通报”机制在全市推广。扎实开展农村人居环境综合整治，新建三类以上标准公厕53座，改厕改圈1000余户，农村垃圾收集清运体系实现全覆盖。加大生态修复力度，完成绿化造林6万亩，治理水土流失面积80平方公里，建设高标准基本农田8000亩，旧宅基地腾退1500余亩。县城污水处理厂提标改造和5个集镇的8个“两场(厂)”建设完工，水土保持、汉江综合整治、白石河流域(里端沟)重金属污染治理、红石河流域环境综合整治等生态环保项目扎实推进，夯实了生态环境的基础保障。民生福祉切实增进。民生支出16.6亿元，占财政总支出的82.8%。各类社会保险扩面提质，城乡居民社保卡全面覆盖，最低生活保障和特困人员应保尽保，社会救助实现“一门受理、协同办理”，社会保障水平稳步提升。有序推进灾后恢复重建，受灾群众全部得到妥善安置。投入5500余万元治理57个地质灾害隐患点，荣获“全国地质灾害防治高标准‘十有’县”称号。实施养老机构服务质量提升行动，仓上等3个区域敬老院开工建设，新建县城社区日间照料中心1个、农村互助幸福院8个。启动县中心粮库二期工程，建成粮食应急供应网点12个。发放创业小额担保贷款3175万元，培育创业主体1400余户，新增城镇就业1754人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率3.5%。优先发展教育事业，实施河街小学和幼儿园等校建项目24个，创建省级示范幼儿园1所、市级3所。高考成绩保持全市领先，二本以上上线率再创新高，3名考生获市政府励志奖。白河高中2名学生获世界教育机器人大赛一等奖。统筹发展卫生计生事业，县疾控中心业务用房等项目建设扎实推进，县人民医院被评定为“二级甲等医院”，安康市居民健康卡在白河首发，成功创建为省级妇幼健康优质服务示范县、结核病综合防治示范县和市级计划生育转型发展示范县。加快发展文化体育事业，建成“三苦”精神纪念馆和34个镇村综合文化服务中心，县图书馆创建为国家二级馆，省级文化先进县通过复验，首次承办全省科技卫生文化“三下乡”集中示范活动。启动全民健身活动中心建设，“全国老年气排球之乡”授牌命名，白河运动健儿在市全运会中取得历史最好成绩。扎实推进省级科技创新型试点县建设，新建企业技术开发中心1个，申报市级以上科技项目3项，专利授权20件。深入开展新民风建设，制作的全省首部家风主题公益广告在陕西电视台播出，城关镇清风社区喜获“陕西省最美志愿服务社区”称号，并入围“全国最美志愿服务社区”。深化“平安白河”“法治白河”建设，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，安全生产形势持续稳定向好，省级平安建设先进县创建工作通过验收，公众安全感指数连续7年位居全市前列。改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管。启动标准化政务服务中心建设，“互联网+政务服务”平台上线运行，推出首批30项“最多跑一次”服务事项，群众办事更加方便快捷。持续深化收费清理和商事制度改革，开展规范市场秩序专项整治，全力营造良好营商环境，全年新增市场主体1504户。稳步实施行政执法体制改革，委托镇政府行使安全生产、市场监管等部分行政执法权，有序推进执法重心下移。深化农村综合改革，农村集体产权制度改革试点和“三变”改革试点工作稳步开展。卫生计生、教育文化等民生领域改革协调推进，带给群众更多获得感。努力扩大对外开放，招引项目32个，到位资金52亿元，引进利用外资359万美元，外贸出口创汇1276万元人民币。加强与溧阳等对口支援地区的交流协作，编报苏陕协作项目40个，争取协作资金1200万元。在呼和浩特市成功承办“共建丝茶之路•畅游陕西美景•同品安康富硒茶”陕西推介会暨安康白河春燕茶专场推介活动，扩大了白河对外知名度和影响力。自身建设全面加强。坚决贯彻县委各项决策，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议209件、政协提案96件。加强法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，政府法制水平进一步提升。坚持重大事项专家咨询、公示听证、集体研究，政府决策更加科学民主。深入推进政务公开，畅通政府与公众交流渠道，办理市、县长信箱514期。严格执行中央八项规定，“三公”经费持续下降，财政绩效管理切实加强。扎实推进“三个助力”，深入开展“为政不为”专项整治，加大治庸治懒治散力度，行政效能明显提升。认真落实全面从严治党主体责任，加大行政监察、审计监督和执纪审查力度，全年问责追责92起，政府系统党风廉政建设取得新成效。同时，统计、物价、盐务、档案、人防、供销、外侨、老龄、妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善等工作和各人民团体全力服务于经济社会发展大局，取得了新成就。税务、金融、保险、电力、通讯、烟草、气象、邮政、公路段、公积金管理部等中省市驻县单位积极支持地方经济建设，作出了新贡献。各位代表!2017年是非凡的一年，也是难忘的一年。一年来，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩难能可贵。这一年，面对繁重的脱贫任务和严格的工作要求，县级领导带头，全体干部上阵，舍小家顾大家，走村入户，访贫问苦，日夜奋战在脱贫攻坚一线，涌现出许多先进典型和感人事迹，生动诠释了“三苦”精神新的时代内涵;这一年，在经济下行压力持续加大的情况下，我们坚持逆势奋进，着力培育和释放发展新动能，经济质量和效益双双提升，生产总值、规模以上工业增加值、农业增加值、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资等多项指标增速位居全市前列，加快追赶超越成为当前发展主旋律;这一年，在脱贫攻坚的统揽下，各项事业全面发展、亮点纷呈，赢得全省高中教育推进会暨2017年度基础教育工作会和全市产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态脱贫、示范河流创建等工作现场会先后在我县召开，脱贫攻坚、河长制、农村“厕所革命”等多项工作获得中省媒体广泛关注;这一年，全县人民风雨同舟、和衷共济，经受住了近年来最早最大的春汛和20年一遇强秋淋天气的严峻考验，取得了抢险救灾的全面胜利和灾后重建的阶段性成效，抗洪抢险工作受到国家防总通报表扬和省委、省政府主要领导的批示肯定。各位代表，成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下各条战线团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、武警官兵、政法干警和离退休老干部，向中省市驻县单位、扶贫帮扶单位和各人民团体，向所有关心支持白河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展中还存在不少短板和问题，突出表现在：经济总量偏小，产业层次不高，缺乏支撑全局的立县之业和带动力强的重大项目;财政收支矛盾更加突出，保障和改善民生的压力日益增大，公共服务水平与群众的期望相比还有很大差距;贫困人口量大面广，贫困村发展基础薄弱，部分贫困户脱贫信心不足，增收渠道单一，加快脱贫攻坚、建成小康社会的任务艰巨而繁重;发展环境还需优化，少数干部作风有待进一步改进。对于这些困难和问题，我们高度重视，将采取有效措施切实加以解决。 二、矢志前行，全面抓好2018年工作2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实“五新”战略任务，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境、保稳定各项工作，加快建设美丽富裕新白河，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，力争达到10.5%，全社会固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面： （一）坚持精准扶贫、精准脱贫，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。以脱贫攻坚统揽全局，把提高脱贫质量放在首位，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困村集中发力，全年完成21个村、1.6万人脱贫任务。大力改善基础条件。以精准谋划为先导，科学制订脱贫攻坚项目实施计划，既注重贫困村脱贫，又注重非贫困村发展，切实解决好发展不均衡、不可持续的问题。按照“三年任务两年完成”的要求，统筹有序推进贫困村和非贫困村基础设施建设，2018年重点完成当年脱贫村的基础设施建设任务，2019年全面完成其余村的基础设施建设任务，实现村组水泥路、安全饮水、动力用电、通讯信号、广播电视、宽带网络全覆盖。坚持“以人定建、因户改造”，年内完成后三年的易地扶贫搬迁和危房改造任务，推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。扎实推进村民综合服务中心、标准化卫生室等配套设施建设，加快完善教育、卫生、文体等公共服务功能，让贫困群众享有均等、可及的基本公共服务。构建多元增收机制。以产业扶贫为核心，按照“一村一业，一户一法”的思路，因地制宜发展特色优势产业，积极培育各类经营主体和技能型农民，构建带动贫困户发展的利益联结机制，确保脱贫村至少有1至2项支撑能力较强的主导产业、有2个以上集体经济合作组织和经营主体，脱贫户至少有1个中长期结合的产业增收项目。推广“贫困户+合作社+学校”农产品产销模式，建立稳定的供需关系，拓宽贫困户增收渠道。建立贫困劳动力劳务输出台账，强化就业技能培训，提高贫困户劳务增收幅度。以东部产业转移为契机，积极引进劳动密集型产业，大力培育新社区工厂，多途径开辟就业岗位，吸纳贫困劳动力就近务工增收。扎实推进电商扶贫，鼓励支持贫困群众依托电商创业就业。加快实施新一轮退耕还林工程，全面落实贫困户生态补偿政策。大力发展村集体经济，推动扶贫互助资金协会全覆盖，有效利用自然资源、集体资产、承包土地和各项扶贫资金，让贫困户分享资源开发收益和资产收益分红。全面落实兜底政策。坚持应纳尽纳、应保尽保、动态管理，有效衔接低保制度与扶贫政策，对符合条件的贫困人口实行政策性保障兜底，牢牢兜住贫困人口民生底线。认真落实十三年免费教育，健全完善从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，让贫困家庭孩子上好学、读好书，坚决阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫工程，着力提升家庭医生签约服务质量，探索建立失能特困病人“家庭病床”制度，进一步健全完善医疗救助保障机制，切实解决好因病致贫、因病返贫问题。各方联动合力攻坚。建立脱贫攻坚年度“任务清单”和“责任清单”，逐级压实责任，有条不紊推进各项工作。加强一线扶贫力量，精准选派驻村工作队，强化驻村帮扶工作。切实抓好金融扶贫，引导金融机构加大扶贫信贷投放力度，全年发放小额扶贫贴息贷款2400万元。扎实推进苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”工作，深入开展“百企包百村帮千户”“青年助力脱贫攻坚”等社会扶贫活动，广泛动员各方面力量参与扶贫，凝聚决胜脱贫攻坚的强大合力。坚持扶志、扶智、扶技、扶勤、扶德并举，教育引导贫困群众不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，真正实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。 （二）坚持项目带动、投资拉动，全力打造追赶超越新引擎。始终把项目建设作为第一抓手，为加快经济社会发展积蓄后劲、提升动力。强力推进重点项目建设。实施重点项目80个以上，当年完成投资87亿元。加快推进河街“三项工程”，完成红线内征收任务，河街棚户区综合改造二期安置房主体完工，启动文化古街建设，县城防洪保安工程、河街综合管廊、316国道县城段改线等项目投入使用。全力推进汉江白河电站主体工程建设，加快库区专业项目迁(复)建工作，完成库区移民搬迁安置，电站跨江大桥正式通车。启动实施天宝园区路、裴元路等交通项目建设，力促316国道升等改造和构坪路、冷川路等地方道路改造竣工通车，白郧汉江大桥主体工程基本完工。扎实做好绿松石文化产业园、电子商务产业园等重点前期项目，抓好大理石板材综合开发，推动碳基营养肥二期生产线、智能污水处理设备生产加工等项目开工建设。精心策划争引一批项目。设立项目策划专项资金，紧盯国家投资方向和产业导向，高起点、高水平策划储备一批重大项目，编制项目文本200个以上。做实项目前期工作，提高项目成熟度，确保储备项目可立项、可实施、能见效。健全完善项目争取奖励激励机制，全年争取上级项目资金8亿元以上。建立招商引资项目库，实行全员招商与专业招商相结合，更加注重招大引强选优，突出新业态新模式和新的增长点精准招商，围绕主导产业延链补链招商，积极推动兼并重组、“腾笼换鸟”、靠大联大等二次招商，鼓励和扶持更多的在外创业人士返乡创业，力促一批招商项目落地生根，引进到位资金40亿元以上。努力破解项目建设难题。强化项目跟踪服务，建立“要素跟着项目走”的保障机制，千方百计破解项目规划、用地、资金、供电等难题，提高项目开工率、竣工率和达产率。拓宽项目融资渠道，加强与政策性银行的对接合作，积极争取国家专项建设基金，合理运用PPP模式，整合财政、社会和金融资金共同推进项目建设，力争全年启动实施PPP项目3个以上。深入开展优化投资营商环境专项整治，依法打击强揽工程、强迫交易、强行阻工、欺行霸市、欺生宰客等违法行为，切实保护创业主体和投资客商利益，构建“亲”“清”的新型政商关系，依法依规、真诚坦荡为企业搞好服务。 （三）坚持互动融合、质效并重，聚力培育产业发展新动能。按照“做优农业、做强工业、做大三产”的思路，推动三次产业协调互动融合发展，力促农业增加值增长4.5%、规模以上工业增加值增长14%、服务业增加值增长7%。推进农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局和产品结构，推动主导产业壮大升级，全年粮油总产6万吨，出栏生猪16万头、牛羊10万头(只)，新建标准化茶园6000亩、低改3000亩，发展连片核桃园1.6万亩、林下魔芋4000亩，支持食用菌、中药材、油料作物等特色产业发展。深入实施农业经营主体培育“五百工程”，新增市级以上龙头企业4个、市级以上现代农业园区5个、县级以上山林经济示范园5个，发展专业合作社20个、家庭农场30个、“互联网+现代农业”示范点4个。坚持种养加结合、产供销一体、农工旅融合、全链条开发，大力培育多元化农村产业融合发展主体，打造1至2个三产融合发展示范点。深度开发甜杆酒、茯茶等特色农产品，做靓打响“白河春燕”“白河木瓜”等特色产品品牌，新培育1个省级名牌产品，认证“三品一标”农产品10个。力争年内成功创建市级山林经济示范县和国家级农产品质量安全示范县。强化农业科技支撑，建立5个以上产学研基地，在每个贫困村建立1个产业扶贫科技示范基地。保持工业稳定增长。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好新型材料、医药化工、富硒食品、装备制造、服饰轻工等主导产业。建立企业成长库，实施中小企业成长梯队培育工程，支持有条件的企业实施技改扩能，鼓励市场效益好的企业扩大生产经营规模，扶持永春生态科技、派昂电子、圆源环保等小微企业向规模企业跃升，新增规模以上工业企业5户以上。启动双丰板材产业园建设，推动木瓜精深加工、油用牡丹和核桃加工、废旧橡胶制品循环利用等项目建成投产，形成新的增长点。以清洁能源、包装饮用水等为重点，大力培育和发展战略性新兴产业。以基础配套与服务功能同步提升为抓手，加快完善“两河”工业集中区和飞地产业园道路交通、仓储物流、标准厂房等配套设施，创新园区管理、招商和融资建设模式，新建标准化厂房1.5万平方米，新引进入园企业5户以上。力促三产提档升级。实施服务业发展提速计划，新增限额以上批发零售和住宿餐饮业企业5户、规模以上服务业企业5户，社会消费品零售总额增长14%，服务业增加值占生产总值比重达到27.3%以上。着力提升商贸服务业，鼓励引导商贸企业连锁化、标准化、品牌化发展，积极引进知名商场、大型连锁超市入驻白河。改造提升住宿餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展家政服务、信息中介、休闲娱乐、健康养生、户外运动等生活服务业，促进消费结构升级。加快构建县镇村三级电子商务服务体系，建成县级电子商务公共服务中心，镇、村电商服务站点实现全覆盖，申报创建国家级电子商务进农村综合示范县。启动电商物流集散中心建设，大力培育电商经营主体，力争网上交易额突破2亿元。鼓励引导企业拓展网上市场，依托知名电商平台建设白河特色馆，将特色产品、特色旅游集中上网，疏通农产品进城入市的便捷渠道，让广大农民群众搭上“电商快车”实现增收。加快发展旅游产业。立足全域旅游理念，加快完善“吃住行游购娱”全产业链，努力把旅游业培育成新兴支柱产业，力争全年旅游人次和综合收入分别增长16%和18%以上。坚持以县城为龙头，以红石河、平顶山、桥儿沟、天宝和庙山寨等重点景区为辐射，有序推进旅游景点开发建设，倾力打造自然风光游、明清古迹游、靓丽小城游、美丽乡村游、祈福文化游五大旅游品牌。完成红石河森林公园规划编制，启动1个AAAA级景区创建。提升旅游综合服务能力，规划建设旅游接待服务中心、休闲娱乐中心和餐饮购物中心，培育1家四星级酒店，发展一批星级农家乐、农家客栈和特色民宿。突出文旅、农旅、商旅融合，深度挖掘地域文化、饮食文化和特色商品，积极发展以绿松石、汉江奇石、盆景根雕、手工艺品等为主的特色文化产业，开发参与性、体验性、娱乐性、互动性旅游产品，延伸产业链条，丰富游客体验。加快推进石坎梯地申遗工作，以“三苦”精神为魂，以23万亩石坎梯地为载体，着力打造“大地艺术•梯彩白河”文化旅游品牌。按照产城融合理念，以产业发展为核心，以要素集聚为基础，规划建设特色小镇。 （四）坚持城乡融合、统筹发展，努力塑造城乡建设新面貌。加快完善城乡规划体系，促进城乡共建共享、共同繁荣、融合一体，城镇化率提高到43.5%。以景区化的理念提升城镇品质。立足“秦楚边城、水色白河”形象定位，按照“严控老城区开发、加快河街新区改造、完善狮子山片区建设”的总体要求，科学有序推进县城建设，加强建筑风貌管理，有规划地发掘特色看点，努力把县城建设成宜居宜业宜游的美丽边城。实施县城综合提升改造工程，突出抓好供水管网改造、背街小巷路面改造、县城空地绿化、护坡挡墙美化、标准化停车场等建设，启动纱帽山运动生态休闲公园、滨河景观游园、东坡路加固维修等项目，全方位提升县城形象和品质，争创省级县城建设先进县和省级森林县城。加快县城副中心建设，力促副中心文体广场建成投用，红石河隧道实施主体工程。坚持立足地域，分类指导，推动集镇扩容提质，启动实施一批集镇停车场、农贸市场、文体广场、垃圾污水处理设施等建设项目，增强集镇承载能力和服务功能。以现代化的理念推进乡村振兴。制定乡村振兴发展规划，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业农村现代化，努力把农村建设成安居乐业的美丽家园。坚持工农互动、农商一体，鼓励引导工商资本、民间资本投向农村，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加快补齐农村基础设施短板，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，新建和改造农村公路380公里，修建安全饮水工程52处，改造农村供电线路65公里。依托移民(脱贫)搬迁，积极整合项目资源，推动基本公共服务向农村社区和集中安置点延伸。坚持因地制宜、突出特色，保护好自然风貌和乡土文明，建设一批风格各异、多姿多彩的魅力村庄和新型社区。以改厕改圈、垃圾污水处理和村容村貌提升为主攻方向，推进农村人居环境综合治理，着力打造美丽乡村。强化农村基层社会治理，认真做好村级换届工作，深入推进新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。以精细化的理念强化城乡管理。加强规划引领和管控，统筹推进县、镇、村规划及各类专项规划编制，健全完善“多规合一”、有机衔接的全域规划体系，防止盲目无序开发建设。增强规划法律意识，扎实推进违法建设专项治理五年行动，坚决遏制新的违法建设。持续开展市容市貌综合整治，重点治理乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题。加强和规范小区物业管理，深入开展“和谐社区、幸福家园”创建活动，改善住宅小区居住环境。加快推进清风、河街等社区标准化建设，全面提升社区管理服务水平。稳步实施城市管理执法体制改革，建立完善城市综合执法体制，建成“智慧城市”指挥中心，推行数字化、精细化、智慧化管理。 （五）坚持防治结合、标本兼治，致力实现环境质量新提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚守环保底线和生态红线，持续加强生态文明建设，让白河天更蓝、水更清、空气更清新。全面加强环境保护。深入开展环保执法专项行动，重拳打击环境违法行为，按时完成中省环保督察反馈问题整改和第二次全国污染源普查任务，全力打好水、大气、土壤污染防治三大战役。夯实河长制和网格化环境监管，实施“一河一策”，探索推行重点监控源第三方运营管理，让每条河流有人管、管得住、管得好，确保境内汉江和集中饮用水水质稳定达标。扎实开展“铁腕治霾•保卫蓝天”专项行动，统筹实施“治源、禁燃、减煤、抑尘、控车、增绿”等措施，县城空气质量优良天数保持305天以上，空气质量综合指数控制在3.3以内。以基本农田和农业园区为重点，推广测土配方施肥，强化畜禽养殖污染防治，改善区域土壤环境质量。大力实施生态修复。持续推进城镇社区周边、汉江沿岸、公路沿线绿化建设，高标准实施汉江绿化治理、天保二期等工程，完成绿化造林6万亩，森林覆盖率提高到64%。积极争取白石河流域重金属污染治理二期工程和厚子河流域治理项目，加快实施汉江综合治理二期、西坝河流域土壤修复工程，治理水土流失面积80平方公里。加强水源涵养地生态修复和保护，突出抓好河道生态建设，严厉打击毒鱼、电鱼等违法行为。严格保护耕地和基本农田，加大旧宅基地腾退和土地复垦力度。扎实推进山体生态修复，强化地质灾害防治，依法打击违规开山采石行为，严禁劈山建房。推进绿色低碳发展。全面落实主体功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把项目环保审批关，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，单位生产总值能耗下降3%。深入开展闲置低效土地清理行动，提高节约集约用地水平，确保单位GDP建设用地下降率达到市定目标。大力推广清洁能源、节能技术、环保材料和绿色建材，积极发展装配式建筑，实施生活用水阶梯水价改革。加快“气化白河”建设，新铺设天然气管网6公里，新增用户3000户。加大环保宣传教育力度，深入开展节约型机关、绿色单位创建活动，使爱护环境、低碳生活成为人们的自觉行动。 （六）坚持民生为本、共建共享，尽力满足群众美好生活新期盼。始终牢记为民宗旨，以更浓的情怀关注民生，以更多的财力投向民生，以更大的力度改善民生，努力让老百姓的生活更美好、更幸福!织密筑牢社会保障网底。深入实施全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面，加快整合城乡居民基本医保，推动保障更加公平、管理服务更加规范。统筹各类救助资源，建立“求助有门、帮扶有章、救助精准、关爱有效”的社会“大关爱”机制，更好地保障和改善困难群众民生。认真落实各项优抚安置政策，健全残疾人权益保障制度，扎实开展困境儿童、妇女、老年人关爱行动。加快构建多元化养老服务体系，新建1个县城社区日间照料中心、8个农村互助幸福院，扩建大双、西营、双丰、卡子敬老院，推动仓上、构朳、宋家区域敬老院竣工投用，县医养结合服务中心建成运行。加强县殡仪馆和公墓管理，依法规范整顿殡葬服务市场秩序。扎实做好就业促进工作，转移农村劳动力6万人以上，新增城镇就业1720人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村危房改造和房地产去库存工作，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，新增发放廉租住房租赁补贴300户。加强粮食应急供应保障体系建设，力促县中心粮库二期工程竣工投用，确保粮食储备安全。统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，积极应对全面二孩政策带来的教育资源需求，加快实施第三期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化建设和高中教育普及攻坚计划，规划建设城关第二初中，完成河街小学和幼儿园等10个教育重点项目，确保普惠性幼儿园占比达到72.55%，“国家义务教育发展基本均衡县”通过复验，高考成绩保持全市前列。扎实推进“健康白河”建设，深化医药卫生体制改革，让群众享有更舒心、更体贴、更均等的医疗卫生服务。完成县疾控中心业务用房和双丰卫生院建设，推动县医院河街院区和妇计中心、残疾人康复中心建设项目取得实质进展。综合提升妇幼保健和计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。加强公共文体设施建设，新建镇村综合文化服务中心30个，建成县镇村三级广播平台，全民健身活动中心竣工投用。深入挖掘与传承地方特色文化，扶持文艺精品创作，县文博馆和“三苦”精神纪念馆布展开放，全年开展文化惠民演出120场次以上。加快构建社会治理新格局。以强化基层基础为支撑，加强和改进信访工作，实行人民调解、行政调解、司法调解协调联动，探索多元化解纠纷新途径，严厉打击违法上访，切实维护正常信访秩序。健全完善网络舆情收集、研判和处置机制，及时回应社会关切，依法惩治网络谣言。加快建设社会信用体系，建立多主体联动的失信惩戒机制，构筑诚实守信的经济社会环境。聚焦食品药品和产品质量安全，全面加强市场监管，组建县检验检测技术服务机构，争创质量强县、食品安全示范县。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任，深入开展重点领域检查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。健全应急管理和防灾减灾体系，切实提升应急处置能力。深化“平安白河”建设，夯实社区网格化管理，扎实做好社区矫正和安置帮教工作，加强社会治安防控体系建设，组织开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩违法犯罪行为，不断提升社会公众安全感。 （七）坚持深化改革、创新创业，着力激发经济社会发展新活力。把改革创新作为发展之源、动力之本，扎实推进重点领域改革创新，努力破解发展难题。持续深化重点改革。围绕“三去一降一补”，纵深推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”监管全覆盖，着力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，充分激发市场活力，促进民间投资发展，力争非公经济占生产总值比重达到60%。深化农村综合改革，完善农村土地“三权分置”制度，全面开展农村集体产权制度改革，稳步扩大“三变”改革试点范围，建立县级农村综合产权交易平台。深化行政执法体制改革，依法委托镇政府行使部分行政执法权，着力解决镇政府行政执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题。加快推进不动产统一登记制度改革，有序实施盐业体制改革，力促教育、文化、卫生、科技、社会治理等社会民生领域重点改革取得实效，切实增强群众获得感。不断扩大开放合作。坚持“引进来、走出去”双向开放，主动融入“一带一路”、陕西自贸区和长江、汉江经济带建设，努力走向对外开放前沿。加强同长三角、珠三角、京津冀等发达地区的经贸交流，积极承接产业转移，提升我县产业发展层次。抢抓南水北调对口协作、苏陕扶贫协作等机遇，与对口支援地区开展深层次交流合作，力争在资源开发利用、特色产品加工、市场营销等方面取得更多实质成果。以基础设施互联互通、产业对接互补、生态环保联防共治、文化旅游携手合作等为重点，加强与毗邻地区的合作，实现互利共赢。始终把宣传推介贯穿于政务、商务和各类节会活动全过程，多方位提升白河知名度和美誉度。深入推进创新创业。用足用活各项创业扶持政策，最大限度开放投资领域、降低创业门槛，搭好创业载体、创业培训、创业融资“三大平台”。建成创客管理服务中心，发放创业小额担保贷款3000万元，培育创业主体1000户以上。实施创业创新人才工程，注重本土人才培养，争取引进一批高层次紧缺人才。以建设省级创新型试点县为抓手，加大科技创新力度，积极培育和引进高新技术企业，鼓励支持企业建设研发平台，与高等院校、科研院所开展战略合作，催生更多创新成果。全年完成市级以上科技项目2项，开发自主知识产权产品2个，组织申报技术专利6件以上，获得专利授权20件以上。 三、廉洁高效，建设人民满意的服务型政府进入新时代，面对新形势，我们将持之以恒加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，决不辜负党和人民的重托。更加注重依法行政。把政府工作纳入法治轨道，规范建立权力、责任、负面、收费“四个清单”，确保按“单”用权履责。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动加强与工青妇等人民团体的联系，广泛听取各方面意见建议，提高科学民主决策水平。加大政务公开力度，推进行政行为和政务服务全过程公开，让权力在阳光下运行。健全完善行政执法监督机制，确保依法、公正、文明执法，维护社会公平正义。扎实推进“法治白河”建设，深入开展“七五”普法，努力营造良好的法治环境。更加注重务实高效。坚持把抓落实放在首位，实行目标责任制管理，分工负责、限时办结，敢于担当、主动作为，促进政府工作提质提速提效。建设网络协同办公系统和政务督查系统，大力精简文件会议，集中精力深入一线抓落实。综合运用执法监察、效能监察和跟踪督查等手段，加强对重要决策、重点工作、重大项目落实情况的监督检查，确保政令畅通、执行有力。扎实开展“为政不为”专项整治，深入查摆问题表现，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。充分运用“三项机制”，激发干部改革创新、干事创业的内生动力。更加注重从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定实施细则，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入整治“四风”问题新表现，推动作风建设常态化、长效化。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强审计监督和行政监察，健全国有资产、公共资金、公共资源监管机制，规范政府采购、工程招投标、土地出让和政府投资行为，严肃查处违法违纪问题。深化监察体制改革，组建监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。更加注重服务质量。加快标准化政务服务中心建设，大力推进“互联网+政务服务”，建立落实一门受理、并联审批、限时办结、超时默许、服务代办等机制，提高行政审批效率和服务水平。开展“减证便民”专项行动，全面清理各类证明和盖章环节，再推出一批“最多跑一次”事项，让企业和群众少跑路、少等待、不添堵。坚持以人民满意为标准，切实改进工作作风，变被动服务为主动服务，着力打造为民、亲民、便民、利民的服务型政府。各位代表!新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。站在新的历史起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，奋力谱写白河追赶超越新的篇章!

  2025-07-27

• 【投资旬阳县】2018年旬阳县政府工作报告

  2018年2月2日在旬阳县第十八届人民代表大会第三次会议上旬阳县县长陈红星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们紧盯建设陕西强县目标，全面落实中省市县各项决策，持续推进“655”工作部署，全力做大经济总量、做优产业结构、做强综合实力，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值159.87亿元，增长10.5%;财政总收入16.31亿元,其中地方财政收入4.01亿元;社会消费品零售总额45.97亿元，增长15.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27942元、9414元，分别增长8.3%、9.4%;金融机构各项存款余额152.78亿元、贷款余额95.83亿元，分别增长5.9%、9.3%，存贷比达62.7%。主要体现在以下六个方面：保持发展定力，稳步扩大投资，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手，全年谋划重大前期项目13个、追赶超越标杆项目53个、PPP项目50个，开工建设项目227个，其中市级重点项目25个、县级重点项目32个，全年完成全社会固定资产投资173.14亿元，增长21.5%。下力争取中省项目，积极跟进苏陕、津陕对口协作，与天宁区达成合作项目8个，申报陕南发展专项资金项目10个，争取中省专项资金2.53亿元、天津支持资金1400万元、苏陕扶贫协作资金1310万元。完成民间投资98.2亿元，占投资总额的56.7%。大力开展精准招商，签约招商引资项目34个，到位资金71.5亿元。积极培育动力，加快产业转型，经济结构持续优化。巩固提升传统产业，逐步壮大特色产业，培育发展新兴产业，三次产业结构调整为8.5:57.3:34.2。工业继续领跑，烟厂技改、旬阳电站等一批重点项目进展顺利，3600吨高分子纳米催化剂及功能分离材料、东信环保一体化、润新5万吨有机肥等项目建成投产。高新区建设快速推进，新增投资过千万元企业11家，培育规模以上工业企业6家。全年实现规上工业总产值249.14亿元，增长28.8%;实现非公经济增加值88.83亿元，占GDP比重达55.6%。农业地位稳固，粮食产量实现十四连增，烤烟、魔芋、畜牧、中药材等传统产业稳步发展，新发展拐枣8万亩、油用牡丹2万亩，培育专业合作社140个、龙头企业7个、现代农业园区20个，实现农业增加值13.75亿元，同比增长4.7%。狮头柑通过国家地理标志认证，拐枣国际研发中心挂牌成立，拐枣荣获2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产升温提速，蜀河历史文化名镇、神仙洞景区、红军纪念馆国家AAAA景区和水泉坪旅游村国家AAA景区建设成效明显，红军纪念馆“国家国防教育示范基地”、旬阳山水太极省级水利风景区获得命名，实现旅游综合收入15.87亿元。被列为国家电子商务进农村综合示范县创建单位，新增电子商务应用主体123家，开设网点206个，实现交易额2.8亿元、同比增长32%;培育限上商贸企业27户、规上服务企业14户，实现第三产业增加值54.74亿元、同比增长7.4%。持续下茬用力，统筹城乡发展，人居环境逐步改善。投入26.14亿元用于城乡基础设施建设，旬河大桥、自强广场、太极城森林公园、旬河防洪堤及滨河公园、祝尔慷大道改造、康华大桥维修加固、老城东坛三场等项目建成投用，旬小等3条二级公路、S318蜀河过境线、甘双三级公路、滨河北路、锦绣大道等项目加快推进，建材、物流、汽车、摩托车等行业入园规范经营，影响市容环境行为得到有效整治，国家卫生县城通过考核命名。“蓝天、碧水、绿地”三大行动和大气污染联防联控十大专项行动深入实施，中省环保督察反馈问题整改、“河长制”及河道管理“百日整治行动”扎实有效，淘汰黄标车19辆，关停采石矿山13家、粘土砖厂4家，启动治理尾矿库18座，县城污水处理厂完成提标改造，城镇污水垃圾处理设施加快建设。实施绿化造林11.9万亩，治理水土流失面积120.5平方公里，全年空气优良天数达328天，汉江出境断面水质始终保持在Ⅱ类标准，县域生态环境持续好转。精准施策发力，决战脱贫攻坚，如期实现减贫目标。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，工作重心向脱贫攻坚聚焦，资金资源向脱贫攻坚聚集，形成了一切围绕脱贫转、一切围绕脱贫干的攻坚格局。全年投入扶贫领域资金18.4亿元，建设移民搬迁安置房屋3693套，实施危房改造3427户;完成通村水泥路510公里、电网改造升级163.5公里、引水管道1287公里、宽带入村144个入户2000户;发展各类脱贫产业11.76万亩，带动贫困群众人均增收2083元;投放扶贫小额贴息贷款2.9亿元，开展就业技能培训10596人次，贫困劳动力转移就业34350人，如期实现23个贫困村3354户12457人的减贫目标。全省脱贫攻坚扶贫扶志现场会在我县召开，健康扶贫、“三新”扶志【1】等工作得到中省肯定和推广。凝聚各方合力，大力改善民生，发展局面和谐稳定。全年投入28亿元用于民生工程，第一幼儿园迁建开园，第二高中、第三小学稳步推进，新建镇公办幼儿园3所，建设标准化完小及教学点46个。高考上二本线1503人，1名学生获全市理科状元，3名学生获市政府励志奖。成功承办全省“旬阳农商银行杯”冬泳比赛，代表安康市参加“陕西省校园足球赛总决赛”，荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、省级全民健身示范县。稳步推进医药卫生体制改革，积极探索分级诊疗、家庭医生、远程会诊等紧密型医疗联合体，县医院、中医院通过二甲医院复审，国家级健康促进县通过验收，群众看病就医更加方便。大力发展社会救助、社会福利和慈善公益事业，新建农村互助幸福院19个、区域敬老院3个，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%。旬阳义工联荣获陕西唯一中国“因爱同行”2017网络公益年度机构。深入实施“七五”普法，扎实推进“诚孝俭勤和”新民风、“党建引领·三治融合”社会治理工作，村民自治水平大幅提升。金寨镇、棕溪镇王院村被评为第五届“全国文明村镇”，我县和金寨镇分别被授予“全省农村移风易俗工作先进单位”。不断加强安全生产监管，持续开展专项整治行动，全年无重特大事故发生。筑牢社会治安和信访维稳防线，快速侦破了一批大要案件，有效化解了一批矛盾纠纷，严肃处理了一批破坏投资环境的违法行为，社会大局持续保持和谐稳定。激发改革活力，转变政府职能，自身建设不断加强。稳步推进农村农业改革，探索推进农村承包地“三权”分置【2】、“三变”改革【3】试点;深化商事制度改革，整合54类涉企证照，实行“多证合一”、一照一码;加快投融资制度改革，组建扶贫开发公司、水务集团，西部证券在我县设立营业部，投融资渠道不断拓宽;推进“放管服”改革，成立行政审批服务局，行政审批逐步向“一厅办理、一章办结”转变;主动“走出去”开拓思维，先后组织党员干部到红旗渠、井冈山、常州、遵义等地学习艰苦创业精神和先进工作经验，联合西安交通大学举办了“旬阳企业总裁能力提升班”。严格依法履职，认真落实重大事项风险评估、专家论证、集体决策制度，深化“一规则九办法”【4】精细管理，“三重一大”事项主动提交县委、人大审议，自觉接受县委领导、人大法律监督和政协民主监督，全年办理县人大代表意见建议244件、政协委员提案118件，满意率均达95%以上。严格落实从严治党责任，牢固树立“四个意识”，深入开展“先锋行动党旗红”主题实践活动，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深化党风廉政建设和反腐败工作，狠抓源头治理，严纠“四风”顽疾，严查各类违法违纪案件和侵害群众利益行为。各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动了我县追赶超越步伐行稳致远。这些发展成果都凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员及所有关心支持旬阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，昨天的奋进已载入史册，站在新时代新起点冷静审视，我们也清醒地认识到：经济增长的内生动力仍然不足，要素保障压力较大，新旧动能续接转换任务艰巨，推进高质量发展还有很多制约因素;公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，精准扶贫、社会治理、安全维稳等领域还有很多薄弱环节，城乡建设、生态保护任务十分繁重;政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法律意识、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风有待加强。对此，我们将直面问题不回避、迎难而上不退缩，竭尽全力加快解决，绝不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作重点各位代表，站在几代创业者奠定的基石上，我们进入了“开启全面建设社会主义现代化”的新征程，这是一份庄严的使命，也是一场激情的奋斗，更是一次豪迈的进军。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大及省市县全会精神，牢固树立新发展理念，紧扣陕西强县奋斗目标，继续坚持稳中求进、追赶超越的总基调，以项目建设和招商引资为带动，着力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，努力推进更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展，奋力加快陕西强县建设进程。预期目标初步确定为:生产总值增长9.5%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长14%以上，地方一般预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。围绕实现上述目标，今年将牢固坚守三条底线，突出抓好七项重点，以实实在在的发展业绩回报全县人民的信任和重托。三条底线，即牢固坚守精准扶贫、生态保护、民生保障三项与人民群众息息相关的底线工作，让人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障、更有发展的美好生活。坚守精准扶贫的政治底线。把改善贫困群众的生产生活水平作为最大的政治任务，聚合各种要素，多措并举打好“组合拳”，全面完成当年76个贫困村、3.32万贫困人口减贫目标和24个脱贫村、8.23万退出人口脱贫质量巩固提升工作。持续加大投入。通过争取上级扶贫资金、整合县级涉农资金、撬动政策性贷款资金等多种方式筹集资金、加大投入。规范扶贫资金使用管理，把每一分资金都用在刀刃上、用到急需处、用出效益来。夯实县级领导包镇责任、“八办五组”【5】专项责任、驻村单位帮扶责任、镇村两级主体责任，整合各方面驻村人员组建专职攻坚工作队，提升精准扶贫战斗力。加强苏陕扶贫协作和省“三大帮扶体系”【6】合作，吸引爱心企业、金融机构、公益组织、社会团体等多方力量参与脱贫攻坚，完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的全社会扶贫参与机制。精准施策帮扶。聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，精准摸排致贫原因，因村因户制定脱贫规划，对应落实精准扶贫措施，着力提高帮扶实效。加大金融扶贫力度，支持有条件的贫困群众发展脱贫产业;引导贫困群众参与“三变”改革，增加资产收益和劳务收入;多层次组织就业技能培训，大力开发公益性岗位，帮促贫困群众创业就业、外出务工和就近择业。加快“村变貌”进程，完成未脱贫村基础设施、公共服务和“两房”【7】建设，年内彻底解决贫困群众不安全住房问题。全面落实教育扶贫、健康救助、兜底保障政策，让贫困家庭义务教育、基本医疗、日常生活有保障，既不降低标准，又不吊高胃口，杜绝一切不符实际的大包大揽。激发内生动力。坚持志智双扶，综合运用政策鼓励、奖补激励、能人带动和“三新”扶志、“停帮”机制【8】、“爱心超市”【9】等有效方式，发挥老党员、老干部、道德模范、人大代表和政协委员的宣传带动作用，引导贫困群众激发勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。坚守绿色生态的环保底线。牢固树立社会主义生态文明观，压实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，突出抓好中省环保督察反馈问题整改，持续推进水体、大气、土壤污染防治三大战役，完成第二次全国污染源普查，提升环保风险评估预警及应急处置能力，建设人与自然和谐共处、生态与发展相得益彰的美丽旬阳。努力让旬阳的天更蓝。加强大气环境治理，抓好涉污企业关闭、黄标老旧车辆取缔、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，大力推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳环保的生产生活方式。严格实行环境影响评价和“三同时”制度【10】，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目，大力发展风电、光电、水电、垃圾发电和涉水产业，支持发展秸秆肥料化、饲料化、能源化等循环利用项目，推进资源循环高效利用和无害化生产，确保空气优良天数达到305天以上。努力让旬阳的水更清。全面夯实“三长三员”【11】责任，健全环保、水利等部门联动监管和安全预警机制。持续开展汉江水源地、库区漂浮物、河岸垃圾专项整治，加强工业废水达标治理和生活污水处理。启动实施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理项目，加快推进松木沟及大河南段汉江综合整治项目、冷水河水源地枢纽工程、棕溪等镇污水处理厂、小河等镇垃圾处理场建设，完成33个村农村环境连片整治项目，实时监测水质动态，确保旬河汉江水质持续保持在Ⅱ类标准以上。努力让旬阳的地更绿。加强农业面源污染防治，减少化肥农药使用，推行有机肥、绿肥和生物农药。划定生态保护、基本农田、城镇开发三条边界控制线，严禁私挖滥采、乱砍盗伐等破坏生态环境行为，规范临山施工、开山取石、采矿掘土等人为活动，稳步推进废弃矿山、尾矿库生态修复治理。实施生态林业工程，大力发展拐枣、林果等旬阳特色山林经济，突出抓好城镇周边、江河沿线、公路两侧增绿补绿工程，完成绿化造林7万亩、治理水土流失面积100平方公里。各位代表，我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住环境质量安全底线，绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价，而换取一时一地的发展。坚守改善民生的施政底线。坚持在发展中保障和改善民生，加大公共财政投入，兜牢底线民生，保障基本民生，提升质量民生，使发展更有温度。让群众的幸福感更可持续。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，支持和规范社会力量兴办教育，启动旬阳中学省级示范高中创建，加快棕溪幼儿园及城关镇龙头小学等10所中小学建设，力争第二中学建设主体竣工、第三小学投入使用，逐步改善办学条件，稳步提升教学质量，促进各类教育均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题，奋力建设教育名县。加快推进“健康旬阳”建设，不断深化医药卫生体制改革，强化与省市医院联建共办和县镇村紧密型医联体建设，启动县级公立医院提等升级、区域中心医院和镇村医疗卫生机构标准化建设，加快中医院迁建、残疾人托养中心建设，完成县妇幼保健院迁建;开通重大疾病就诊绿色通道，探索医保异地实时结算、县级医院就诊信息共享机制，优化群众就医环境，提升就医服务质量。坚持计划生育基本国策，做好政策调整、配套服务，建立有效的支撑保障体系，构建新形势下计生服务新格局。实施文化惠民工程，完善县镇村三级公共文化体育设施建设，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，挖掘本土作家群体，鼓励文艺精品创作，叫响地域特色文化品牌。让群众的获得感更加充实。大力发展医养结合、健康养老产业，加快推进农村敬老院、城市日间照料中心、农村互助幸福院等机构建设，规范运营老年公寓，积极探索“交换式”养老新模式，确保弱势群体“老有所养、病有所医、残有所助”。推进全民参保登记，落实失地农民、个体从业人员、农民工参合参保政策，健全留守儿童、妇女、老人和失独家庭帮扶关爱体系，加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。实施增收富民工程，落实“大众创业、万众创新”扶持政策，加大职业技能培训和有组织的劳务输出力度，支持各种类型的创业就业项目，做强“旬阳建工”“美豪服务”等劳务品牌，带动全社会创业就业。全年新增就业人口4000人以上，城镇居民登记失业率控制在3.24%以内。让群众的安全感更有保障。深化“七五”普法，健全矛盾纠纷和突出问题定期会商研判机制，落实乡村调解“三力联调”【12】和信访维稳“四项制度”【13】，加强基层社会治理，依法处理缠访闹访、非法上访行为。推动双拥共建，维护军人军属、退伍军人合法权益，促进军民融合发展。落实安全生产党委政府“双重主任”责任、行业部门监管责任、企业主体责任，突出源头治理和事前事中监管，持续开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品、危爆物品、病危险库、特种设备等行业领域安全隐患排查治理，把一切不安全因素消灭在萌芽状态。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，提升应急处置水平。启动“雪亮工程”【14】，建设公共安全大数据平台，促进信息共享、业务协同。保持对各类违法犯罪的严打高压态势，依法严打涉黑涉恶、盗抢骗等违法犯罪行为，有力有效守护人民群众的生命财产安全。七项重点，即突出抓好项目建设、工业转型、农业提效、三产增量、城乡发展、财力保障、改革创新七项重点工作，使发展的速度更快、发展的质量更高、发展的效益更好。一是狠抓项目建设。把项目建设作为扩投资稳增长最直接、最有效的抓手，树立工作项目化理念，将发展任务逐一细化到具体项目中，通过大力实施项目建设支撑追赶超越和率先发展。精心谋划争取项目。积极对接中省投资政策导向，用好扩权强县享受市级备案权、高新区享受县级备案权的有利政策，围绕我县经济转型、产业发展、基础改善、民生保障等短板，策划论证、包装储备一批既管当前、又利长远，既促发展、又带脱贫的大项目、好项目，做足前期准备，积极向上争取，力争全年有6个以上的重点项目挤入中省项目盘子。锲而不舍地争取香港创建智能玻璃、年产100万件汽车配件、羊山旅游综合开发、西岱顶风景区开发、光伏扶贫、风力发电、桐旬高速、通用机场、宋家坪新区等项目，完成项目可研、规划设计、立项审批等前期工作，力争尽快启动建设。全民出击招引项目。全面落实安康市招商引资工作若干政策措施，把今年确定为“招商引资突破年”，组建县招商一局、二局和常州分局，大力实施招商引资“131”工程，实现在全国各大城市有100名特约招商员、30个省会城市及副省级城市有招商联络处、全年招商引资100亿元以上的目标。依托高新区、产业基础和优势资源，通过以商招商、节会招商、上门招商、中介招商等多种方式，集中力量招引一批投资规模大、经济效益好、利税贡献大和带动作用强的项目。积极招引旬阳籍在外创业成功人士回乡考察、投资创业。对提供有效投资信息、介绍投资客商并助推项目落地建成的社会各界人士，实行重金奖励。凝心聚力建设项目。按照“成熟一批、建设一批”的思路，全年新开工项目300个以上，完成固定资产投资120亿元以上。强力推进31个重点项目建设，坚持“六个一”【15】和“双考”【16】机制，将包抓领导、主责单位、配合单位和时间节点、投资进度、质量要求进行电视公开承诺，及时研究解决项目推进中的困难问题，定期邀请人大代表、政协委员现场巡查督导。完善项目建设全过程管理监督机制，严把投资、进度、质量关口，确保项目建设顺利推进。创优环境保障项目。深入实施“营商环境提升年”活动，扎实开展“十大行动”【17】，简化投资项目立项审批、招标投标、竣工验收等环节程序，实行清单交办、审批代办、容缺受理、全程督办，健全覆盖投资建设全过程的服务保障机制。成立营商环境投诉举报中心，加强营商环境监测评价，建立监察、公安、检察、法院等多部门保障营商环境联合执法工作机制，坚决打破互为前置的“怪象”、斩除伸向企业的“黑手”，严厉惩处侵商、骗商、坑商、欺商等破坏市场经济和侵害投资环境的违法行为。二是加快工业转型。把推进工业转型发展作为加速追赶超越、建设陕西强县的核心支撑，促进工业经济做大规模、做优质量、做强市场，力争实现规模以上工业总产值285亿元、增长15%以上。加快高新区建设。积极对接落实省市关于支持旬阳高新区建设的相关政策，在机构优化、赋能放权、人员配备、筹资融资、产业培育、企业服务等方面理顺机制、改革创新，促进各类资本、人才、技术、政策等要素向高新区聚集，支持高新区建设“全市改革创新试验区”。建立“高新区牵头抓总、镇和部门倾力支持”的项目建设清单制度，实施基础设施城园共建、服务功能城园互补，加快吕河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚户区改造及基础配套、公共服务等项目建设，新建标准厂房3万平方米。紧盯“四大产业集群”【18】，加快推进高新富硒食(药)品、天宁旬阳新型材料产业园等建设，全力把高新区基础做实、企业做强、产业作优、业态做活，力争当年新增投资过亿元企业2家以上，入园投产企业10家以上，完成园区规上工业总产值150亿元以上。推动扩量提质。促进尧柏水泥、润农实业等企业满负荷生产，加快烟厂技改、旬阳电站等重点工业项目建设，推进尧柏200万吨水泥骨料加工、宝利装备制造生产线智能升级改造等项目开工建设，力争拐枣功能食品、天恒美包装印刷、天一泉年产40万吨天然饮用水二期、年产100万平米绿色钢结构加工等项目竣工投产，形成新的产能。抓住“陕汽回家”和宝利机械获得“国军标”【19】生产许可机遇，争取“陕汽”在我县新上项目，推进亨通、宝通、宝利等装备制造企业民企参军、多元发展。鼓励拐枣深加工、包装饮用水等企业与行业龙头、科研院所合作，不断延伸链条、提升品质。继续争取5万平方米太阳能玻璃幕墙、100万吨天然饮用水、100万件汽车零部件等项目，做到成熟一个、建设一个、建成一个，为经济稳定增长提供有力续接。下大功夫恢复做强“祝尔慷”香烟品牌。强化帮扶支持。认真梳理各经济实体的困难和问题，精准制定一企一策具体帮扶方案，落实县级领导挂帅、帮联部门主责、社会各界支持的帮扶机制，引导生产经营困难企业通过招商重组、股权改造、技术入股、融资贷款、贴牌生产等方式盘活市场、转型升级、走出困境。全面落实促进实体经济发展的各项政策措施，运用财信担保、贴息贷款、基金扶持等激励措施，激发企业科研创新、二次创业活力，全力做大做强企业，助推企业主向企业家嬗变。做好“五上”企业【20】发展培育，力争当年实现“小升规”13个以上、“个转企”50个以上。三是推进农业提效。加快农村改革发展，拓宽农民增收渠道，促进农村繁荣发展，力争实现农业增加值14.3亿元、增速5%以上。做强增收产业。按照“短期抓烟芋畜菜、中期抓特色林果和中药材、长期抓拐枣和油用牡丹”的思路，加大产业大户、大村、大镇培育，促进连片集中种植、标准规范经营、差异竞争发展，带动农民持续增收。完善烤烟生产资金扶持、税收调整、评优树模等激励政策，稳定8万亩优质烤烟种植面积。落实拐枣、油用牡丹基地规模梯级奖补办法，新发展拐枣、油用牡丹建园各2万亩。加快发展魔芋、果蔬、畜牧、中药材等传统产业，新发展魔芋8000亩、果蔬8万亩、中药材5万亩，出栏猪牛羊70万头。加强职业农民培育，支持发展各种类型的现代农业园区、农民专业合社和农产品加工企业，建成10个市县级农业园区、5个市级以上农民专业合社和3个农产品加工企业，形成一个主导产业引领、几个加工企业带动、一批种植基地或园区支撑、一批特色产品在市场打响的现代农业发展格局。依托农业园区，配套发展休闲养生产业、旅游观光产业、精深加工产业、冷链物流产业，做强核心区、提升示范区、扩大辐射区，打造一批要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体。激发农村活力。强化土地承包关系长久不变政策宣传，深入推进农村集体产权制度和“三变”改革，按照“项目集中、资金整合、示范引领、抓出品牌”的要求，抓好王院等3个村集体产权制度改革试点、仙河口等10个村“三变”改革整村推进试点。积极争取省级农业信贷担保公司在我县设立分公司，规范农村产权交易中心运营管理，盘活农村资源资产，激发农村发展活力，为全县农村改革发展探索新路径。提升发展能力。加快农业综合开发、汉江流域治理、高标准基本农田建设进度，落实好农业保险、农机购置补贴政策，整合科技特派员、金融顾问指导帮扶力量，加快适用新机具、新技术的引进、试验和示范推广，推动农业机械化发展。依托拐枣国际研发中心、拐枣工程技术研究中心、科技创新拐枣专家工作站等科研平台，持续跟进与韩国庆熙大学、西南大学、西北农林科技大学等机构的科研合作，深度研发拐枣、魔芋、油用牡丹等特色资源。加大“三品一标”【21】认证，启动国家级农产品质量安全县创建，完善农产品质量安全追溯体系，推进农旅互动就地鲜销、合作社联动市场大宗营销、电子商务高端营销“三大工程”，做强旬阳绿色富硒农特品牌，提升农业综合效益。四是促进三产增量。把旅游商贸服务产业作为推动经济转型的重要突破口，深挖潜力，完善要素，繁荣业态，力争实现第三产业增加值59亿元、增长9%以上。推动旅游产业突破发展。坚持全域旅游理念，按照突出重点、先易后难、有序推进的原则，加快老爷山、哪吒洞及薛家湾美丽乡村、李家台城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重点景区景点建设，促进蜀河古镇、神仙洞、红军纪念馆、水泉坪等景区对外开放。做好来旬游客接待服务，力争全年接待游客数量超过300万人次，实现旅游综合收入18.8亿元以上。加快商贸物流聚集发展。规范旬阳北站铁路物流园、白柳鼎盛建材市场、白柳电子商务物流园、草坪现代物流园、鲁家坝快递物流园、青泥食药品仓储物流中心经营管理，配套发展餐饮住宿、包装印刷、科技服务、交通运输、教育培训、休闲娱乐等关联产业，促进相互补充、抱团发展，吸引更多企业、资金、产业、人才进入园区，不断增强园区集聚辐射带动效应，使之成为资源集约、要素完善、产业聚集、引领发展的经济增长极。促进现代服务加快发展。加大国家级电子商务进农村综合示范县创建力度，继续深化与阿里巴巴、西安交通大学合作，加快电子商务县级公共服务中心、镇村服务站点建设。顺应“互联网+”对商贸业态颠覆性重构趋势，大力发展总部经济、金融服务、酒店餐饮、物业管理、文化创意、娱乐休闲、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，积极引进名企、名品、名店入驻，培育新的消费增长点。五是加快城乡发展。坚持建管并重，完善服务功能，严格规划管控，逐步缩小城乡差距，实现均衡协调发展。打造太极名城。以山水太极图为核心品牌，推进城关、吕河、白柳一城三镇、一区两园联动发展，积极跟进“撤县设市”，奋力创建历史文化名城。抓好阴阳鱼岛疏解保护，审定规划建设方案，明确发展定位，启动老城临崖景观环形步道、李家台观极阁、小河北棚户区改造和图书馆搬迁，加快滨河北路建设、老旧民房修缮进度，不断疏解老城空间、完善服务功能，全力打造远观近游细悟的山水太极旅游品牌。加快新城区建设提升，启动G211县城过境段、桥沟潭公共事业综合配套、森林公园停车场、文化路及瑞莲路改造项目，推进火车南站片区、江南新区、太极城旅游观景区、汉江旬河沿线综合开发等项目，做活祝尔慷大道商业街、旬河廊桥商业业态，不断提升县城品质。下茬解决房地产领域遗留问题，支持建筑业发展壮大，促进房地产业健康平稳有序发展。抓好城市创建。加大各类以建促创、以创促保工作力度，集中力量抓好生态美丽平安小区建设、县城道路畅通工程、农贸市场建设运营、规范市场秩序、公厕建设、老年人户外活动场所建设、县城区主干道节点改造、市民公共书屋建设、背街小巷四化工程、便民路工程建设等城市创建十件民生实事，严格城区烟花爆竹禁燃、乱埋滥葬行为管控，持续推进摩托专卖、汽车修理等行业集中规范经营，坚决整治乱停乱放、私设摊点等破坏县城秩序行为，持续巩固国家卫生县城创建成果，争取省级生态园林县城通过验收命名。建设特色集镇。抓住旬小、安旬、旬白二级公路即将竣工、西渝高铁开工建设及加快汉江生态经济带发展建设机遇，结合移民搬迁、交通枢纽、景区景点、产业园区等项目，突出特色定位，布局建设一批区域中心镇、特色旅游小镇、汉江明珠小镇、边贸重镇，配套完善教育、文化、医疗等公共服务功能，着力打造一批形态各异、主题鲜明的特色集镇。实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持整村推进、重点突破、示范带动，整合水电移民、美丽乡村、农村环境整治等项目，推进基础设施、公共服务向乡村加快延伸。抓好李家台等6个统筹农村发展创新试点村、双垭等10个脱贫产业试点村、大庙等7个深度贫困基础配套试点村、一镇五村乡村振兴示范点、一镇一村十户旅游扶贫示范项目建设，力争实现“一年夯基础、两年见成效、三年上台阶”目标。认真探索试点经验，形成可借鉴复制、有明显成效的工作模式，引领全县乡村振兴工作。六是强化财力保障。坚持精心育、县内收、向上要、多方筹、严格控等多种方式，多渠道筹措可用资金，有效保障经济社会发展。促进财税稳步增收。严格财税征收管理，落实协税护税制度，加强对重点企业、重点产业、重点领域的税源征管，依法清收历史欠账，引导建设项目就地缴纳税费，做到应收尽收。大力争取中央专项彩票公益金、陕南循环发展基金、县域经济发展专项资金、新型城镇化发展基金、转移支付资金、财源建设扶持资金和专项债券资金，力争全年争取各类资金增幅超过全市平均水平20%以上。大力盘活闲置国有资源资产，通过市场化竞争经营，促进资产保值、财税增收。创新投资融资体制。做实做活高新投资、城乡开发、扶贫开发、水务集团等国有公司，积极承接各类融资贷款，主动参与市场竞争，逐步做大做强。创新重点领域投融资机制，积极包装城建、交通、水利、环保、民生等重大基础设施建设项目，吸引社会资本参与PPP合作。引导各金融机构创新产品、降低门槛，支持脱贫攻坚、产业培育、实体经济、民生保障等工作，缓解县级财政直接支出压力。持续加强金融监管，严厉打击非法集资、恶意逃债行为，维护金融市场健康稳定。加强政府债务管理，杜绝违规举债、扩大债务、增加债务风险等行为，逐步消化历史债务，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。强化资金绩效评价。树立长期过紧日子的思想，强化财政预算管控，大力压缩“三公经费”和一般性支出，从严控制追加预算和支出口子，使每一分财政资金都用在促进县域经济发展上。整合用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的各类专项资金，集中捆绑使用，提高资金效益。建立健全以绩效为导向的财政投入机制，对财政投融资额度在100万元以上的基本建设和基础性建设项目全部纳入投资预算评审、“最高限价”审计和绩效评价范围，实行全过程监管问效，坚决杜绝项目重复建设、规模擅自变更、投资高估冒算等行为。七是深化改革创新。把改革开放和探索创新贯穿经济社会发展的各个领域，以更大的决心和力度突破固有束缚，在更大范围、更广领域、更高层次建立完善开放型经济体系。深入推进对外开放。加快顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，深度融入“一带一路”“关天成渝江汉”三大经济区和关中平原城市群等发展大格局，找准位置，借力借势发展。加大津陕、苏陕交流，拓宽领域、深度合作。组织党员干部和企业主体到发达地区学习经验、开拓眼界，增强比肩追赶、争先创优的主动意识。抓住“百名硕博进安康”机遇，大力引进各类高层次、紧缺型人才。健全县级领导联系专家人才工作机制，营造良好的人才发展和生活环境，确保引得进、留得住、用得好。深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革，规范行政审批服务局运营管理，实行各类行政审批、证照办理、服务事项一厅办理、一章办结;畅通县镇互联网+政务服务网络，让审批线上传、群众少跑腿。稳步推进环保、审计、统计、盐业等职能部门体制改革，精细实施安全生产监管、城市综合执法管理、工程招投标等制度改革，统筹抓好经济、文化、社会、生态、农村等领域的改革工作。加大改革成果宣传和干部群众思想引导，提高社会公众对改革的认知度和满意率。提升创新破难能力。聚焦县域发展突出问题和瓶颈制约因素，破除一切有碍于发展的思维定势、工作惯性，鼓励广大群众、工业企业、科研机构及脱贫攻坚、产业发展、公共服务、社会管理等领域理论和实践创新，大胆探索、创新创造，有效破解经济发展中的热点难点问题，继续总结推广各类工作经验，力争在中省推出一批有价值、有分量、可圈可点的好经验、新模式。 三、全面加强政府自身建设各位代表，进入新时代，肩负新使命，应有新作为，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将牢固坚守以人民为核心的发展理念，坚持忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作作风，践行“五个一流”要求，持之以恒转作风、提效能，全面增强狠抓落实和改革创新本领，奋力建设人民满意政府。主动承接新时代新使命，以铁的毅力科学理政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面领会党的十九大精神和新时代党中央治国理政新理念、新思想、新战略，将其转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力，贯穿到全面建成小康社会和陕西强县的全过程，不断增强政府班子驾驭发展全局、把握经济规律、提升施政水平的工作能力。大力推行政府部门重要岗位轮岗交流，建立机构编制、人员管理动态调控机制，加强事业单位专技人员中高级职称晋升聘任管理，推动精专人才向中心工作集中。着力弘扬理论联系实际的优良作风，少开会、开短会，把主要精力向基层调研走访、现场解决问题倾斜，在具体实践中深化学习体会、检验学习成效。畅通政民互通渠道，发挥便民服务热线、县长信箱、政务微博、接访大厅等平台作用，真诚倾听群众呼声愿望，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心，竭尽全力为群众办好事、办实事，不断厚植执政基础。牢牢盯紧新时代新目标，以铁的担当实干兴政。坚持“说了算、定了干”的执行理念，对确定的工作任务排出进度、拿出力度、干出速度。特别是对重点工作、重要任务，推行清单管理全覆盖，领导干部带头发挥“头雁效应”，让各级干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上都有“任务书”，争当旬阳发展的坚定者、奋进者、搏击者，使政府工作始终活力奔放、人人充满激情。提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。强化效能督查、政务督查作用，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，实行盯人盯事盯结果，干练快速求实效，提高政府的公信力、执行力和战斗力。定期晒出各镇各部门的“成绩单”，全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，严厉查处相互掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为行为，保证政令畅通、令行禁止。自觉顺应新时代新形势，以铁的责任依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，强化法治意识和法治思维，带领政府工作人员自觉学法守法用法，按照“授予有据、行使有规、监督有效”的原则，严格执行权责清单，一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。奋力创建法治政府示范县。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度，严格落实“一规则九办法”，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。创新政务公开方式，扩大行政权力运用、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察审计监督和社会舆论监督，精心办理人大代表建议和政协委员提案。强化执法监督管理，严查硬性执法、暴力执法、违规执法等行为，促进执法严格规范、公正文明。准确把握新时代新要求，以铁的纪律从严治政。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为从严治政的重要遵循，夯实县政府党组班子成员及各组成部门领导干部“一岗双责”主体责任，从严落实“政治、组织、廉洁、群众、工作、生活”六大纪律，时刻把纪律和规矩挺在前面，教育引导政府各级干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，营造风清气正的政治生态和干事环境。坚定不移执行中央“八项规定”精神，聚焦关键部门，盯住重要岗位，坚持零容忍，用足“杀手锏”，向庸懒散奢问责，向吃拿卡要“开刀”，在常和长、严和实、深和细上下茬用力，持之以恒反对“四风”问题。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表，迈入新时代，我们信心满怀;展望新未来，我们豪情澎湃。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取，勇往直前，为建设陕西强县、决胜全面小康、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年石泉县政府工作报告

  2018年2月3日在县第十八届人民代表大会第三次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧盯追赶超越目标，认真践行“五个扎实”，实现了年初既定目标。全年完成生产总值80.96亿元，增长12.2%;固定资产投资101.88亿元，增长23.9%;规模以上工业增加值44.37亿元，增长16.9%;地方财政收入1.51亿元，同口径增长7.68%;城乡居民人均可支配收入28145元、9555元，增长8.9%、9.2%。荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”。 （一）发展活力持续增强。大力实施项目带动战略。抢抓政策机遇策划包装21个PPP项目挤进国家项目库，其中汉江四桥、县城停车场顺利开工建设。骨干项目扎实推进，全县人民期盼已久的石宁高速正式开工，通用机场前期工作有序进行，阳安铁路二线征地拆迁全面完成、受到市上嘉奖。被市政府作为全市唯一申报的省级经济技术开发区创建已通过省级初评。全年建设重点项目190个，县城过境汉江大桥、杨柳体育馆等66个项目建成投用。投融资体制改革稳步推进，民间投资增长25.5%。狠抓主导产业壮大。新增市级现代农业园区7个、产业化龙头企业5户，黄花菜获得原产地认证，石泉蚕丝申报地理标志保护产品进入国家公示阶段，共荣获质量品牌4个，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全省食品安全示范县。共建成标准化厂房5.1万平方米，古堰园区配建公租房即将入住，工业园区4A景区启动建设，池河工业园区启动征迁。新增入园投资过千万元项目12个，智能工厂一期、中兴VDC云数据中心、柏盛魔芋、利民船舶材料等10个项目投产。国家全域旅游示范县建设深入推进，县城古街成为全市唯一获批的4A景区，雁山瀑布、饶峰驿站、中坝作坊小镇开园运营。后柳中坝、饶峰胜利成为省级乡村旅游示范村。文旅融合“15551”工程建设全面推进。出台了引客入石奖励办法，全年接待游客478万人次，综合收入30.68亿元，增长38.07%。着力促进居民消费，完成首批“四十双百”放心消费示范店建设，住房消费增长18%，社会消费品零售总额15.1亿元，增长15.3%。大力优化营商环境，创新创业活力增强，新注册企业355户，新增“五上”企业31户，三次产业结构比优化至9:65:26。 （二）城乡建设整体推进。完成县城“多规合一”规划修编，江南新区基本建成，杨柳、红花片区开发及棚户区改造提速，县城污水处理厂二期、供水管网改造、杨柳大道改造、G316江南路改街及江南栈道建成投用，县城生活垃圾无害化处理率达99.5%，污水集中处理率达92%，气化率达80.2%。池河金蚕小镇、后柳水乡开发、喜河民俗风情街建设加快，南区垃圾填埋场及江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂投入运营。城市创建稳步推进，省级文明县城、健康城市创建全面开展，成为全省首批森林县城，城镇化率达43.4%。城乡设施日趋完善，新改建骨干公路8条142公里、便民桥53座，城市公交总站投运;建成饮水工程81处，5处堤防加紧施工;农村光缆通达率达92%，60个贫困村接入100兆光纤，52个贫困村开通免费WIFI，11093户农村居民接入有线电视。 （三）改革开放深化拓展。坚持开放发展，先后到20多个城市开展招商推介，参加各类贸洽活动40场次，成功引进富士康、中国网库两个500强企业，共落地投资5000万元以上项目46个，到位资金66.29亿元。与河海大学、常州金坛区建立对口协作机制，与长安大学合作组建资源环境研发中心，与安康学院、富士康共建了培训基地。科技创新步伐加快，申请发明专利15件，专利授权31件，科技进步贡献率32%。金融服务改革取得突破，组建了县财信融资担保公司，向152家企业选派金融顾问。启动农村集体产权制度改革和“三变”试点，农村土地确权被推荐受省政府表彰。安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制石泉模式在全市推广，公安警务改革初见成效，获得公安部表彰。 （四）脱贫攻坚扎实有效。抽调1404名干部组成150个驻村工作队精准派驻各村，全面完成对象核实和数据清洗，核定贫困人口8794户20400人。精准下达扶贫资金3.6亿元。水电路讯设施及“两室一场”全面提升。“能人兴村”战略取得实效，“支部+X+贫困户”产业模式广泛运用，带动4000余贫困户发展订单种植9551亩，促进7291人就近就业，开发公益性岗位1301个。完成易地扶贫搬迁1028户2847人，危房改造542户1273人。教育脱贫政策全面落实，兑现各类补助2506.96万元。270个责任医师团队为贫困人口提供签约式服务，减免、报销各类费用2393.41万元。选聘286名贫困人口为生态护林员。发放“兜底”保障资金4091.52万元，实现应保尽保、应救尽救。苏陕扶贫协作有序开展。强化扶智扶志，新民风建设稳步开展，脱贫人口内生动力不断增强。全省人才助推脱贫及残疾人脱贫工作现场会在我县召开。在顺利通过国家易地扶贫搬迁考核和扶贫专项巡察两场“国考”的基础上，实现8个贫困村整村脱贫、1134户3747人脱贫越线。 （五）生态建设成效明显。国家主体功能区建设试点示范扎实开展。建立了专项述职、履职清单、宣传教育、督察巡查工作机制。顺利通过中省市环保督察巡查，31件交办问题全部办结。深化落实“河长+警长+四员”管理模式，在全市率先建成汉江水质监测站，汉江水质保持稳定。节能减排力度加大，拆改锅炉15台，淘汰黄标车103辆，安装油烟净化设备451台，对6家页岩砖厂实行在线监测，城市环境空气质量优良天数达317天,超任务14天。坚持山水林田湖一体化治理，治理水土流失70.1平方公里，造林绿化5.47万亩，退耕还林7.72万亩，生态环境持续优化。 （六）民生事业全面发展。完成民生支出15.31亿元，增长21.63%。建成省市级创业孵化基地3个、就业扶贫基地9个、社区工厂4个，新增城镇就业1315人，转移就业5.01万人。实施校建项目11个、体育惠民工程14个，学前三年教育普及率达98.56%，高中阶段入学率达98.25%，高考二本上线万人比名列全市第二，教育信息化建设得到教育部肯定。迎丰籍运动员成姣在2017年世界残奥游泳锦标赛中勇夺两金一银一铜。卫计体制改革提速推进，省级幸福家庭示范县创建通过验收，完成两大医疗集团组建，建成村级卫生服务中心13个，医疗卫生服务一体化水平进一步提升。启动了全国文化先进县创建，石泉大剧院、博物馆、革命纪念馆、档案史志馆及86个镇村文化服务中心建成投用，放映农村公益电影1750场次，《汉江船夫曲》荣获省群英奖。开工建设保障性住房6768套，分配入住6168套，“住房难”问题得到缓解。建成迎丰区域性敬老院、8个农村互助幸福院、2个乡镇区域性公墓。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。强化社会治安防控、依法治访、安全监管及防灾减灾工作，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强。坚持依法行政，在全市率先开展行政委托执法工作，办理行政复议案件9件。自觉接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议295件、政协委员提案125件。县镇村三级政务服务网络体系全面建成，县公共资源交易中心投入运营，39个部门权责清单制定公布，764项行政审批进驻政务中心一站式办理，其中298项实现“最多跑一次”。大力倡导务实高效、苦干实干作风，建立了县域经济监测、年度目标责任考核、追赶超越季度点评、脱贫攻坚“四位一体”统筹推进及责任清单、问题清单、督办清单“三单”工作落实机制。推进“两学一做”学习教育，深化政府廉勤建设。不折不扣落实中央“八项规定”，进一步规范政府采购、招投标及“三公”经费支出，严格预算和专项资金管理，全面厉行勤俭节约。强化行政监察和审计监督，查处违规违纪案件178件、处分191人、移送司法机关7人，“为政不为”专项整治处分55人，政风行风持续好转。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是各级干部苦抓苦干的结果，是全县广大群众共同奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢!与此同时，我们也必须清醒看到：营商环境不优，亲商安商氛围不浓，少数部门缺乏服务意识，行政审批效率低下，承诺事项不兑现，“为政不为”现象依然存在;工作推进不力，缺乏整体统筹，存在头痛顾头、脚痛顾脚的忙乱现象，工作落实不及时、不到位、不深入、不细致;执行能力不强，一些干部缺乏责任心和敬业精神，在行不懂行、在岗不爱岗，不钻研业务，不提升能力，不能很好适应发展要求;工作创新不够，一些领导干部缺思路、缺方法、缺创新，抓工作平铺直叙、按部就班，工作质量急需提高;财政保障不足，公共服务能力低下，脱贫领域投入还需加大。面临的突出问题，我们必须痛下决心，切实加以解决。 二、2018年的主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，突出稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实强化脱贫统揽、项目主导、产业支撑、城乡融合、改革开放，在确保防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战取得扎实进展的同时，推动县域经济扩规模、优结构、上水平。主要预期目标是：生产总值增长不低于11%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长16.5%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点做好七个方面工作： （一）突出关键支撑，力促经济增长把稳增长放在工作首位，大力实施项目带动，着力培育发展动能，有效拉动经济增长。扩大有效投资。全年实施重点项目200个，完成投资120亿元以上。加快推进石宁高速、阳安铁路二线、通用机场、汉江四桥等重大基础设施项目建设，重点抓好年产30万吨不锈钢制品、25万平方米玻璃制品、10万台冷链设备等重大产业项目，统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。建立重大项目谋划推进协作机制，实施重大项目攻关行动，包装重大项目50个以上。精准对接中省产业政策，积极向上申报项目，全年争取资金11亿元以上。落实鼓励市场主体投资的优惠政策，多方拓展投融资渠道，新开工PPP项目2个以上。强化县级领导包抓项目责任制和项目联席会议制度，坚持一月一研判，一月一督办，对项目前期、征地拆迁、建设进度、环境保障、资金筹措等各个环节进行统筹安排，力促项目建设整体推进。加大招商引资。按照“瞄准、舍得”原则，推进领导带头招商、以商招商、产业链精准招商。开展“走出去、引进来”活动，紧盯沿海发达地区产业转移，主动走访对接知名企业，促进招引项目和推介产品联动。实行招商引资工作乡镇部门“一把手”负总责，坚持内资与外资、本地企业与外地企业、大项目和中小项目一视同仁，落实亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办;组建招商代办服务中心，做好企业服务工作，充分利用广大企业家的信息、人脉优势引进关联项目;兑现招商引资政策，对重大项目实行“一事一议、一企一策、特事特办”，力争落地500强企业1户，投资过5000万元项目30个以上，到位资金55亿元以上。引导发展新经济。依托产业、区位优势，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。枢纽经济立足石宁高速、通用机场、阳安铁路等交通枢纽建设，带动发展综合物流基地。门户经济立足举办鬼谷子文化高峰论坛、金蚕文化节等各类节庆活动，推进“鎏金铜蚕”“石泉十美”品牌塑造转化，打造“丝路之源、金蚕之乡”和“鬼谷子故里”对外开放新高地。流动经济立足全域旅游和“互联网+”行动，着力建设航空食品产业园和特色产品电子商务基地。 （二）突出三产融合，推动产业升级按照“园区承载、项目带动、龙头引领、集群发展、品牌强县”的思路，把发展全域旅游作为主导产业，把丝绸服装、绿色食品、智能制造、电力能源和大数据等作为重点产业，构建以大旅游为带动的骨干产业体系，促进三产融合发展。做大做强全域旅游。以建成国家全域旅游示范县为目标，继续巩固提升旅游产品、交通保障、环卫保障、信息服务、中介服务、综合管理、宣传营销“七大体系”。加快云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园、印象汉江、后柳水乡、周家寨等项目建设，力争云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园正式运营。提升燕翔洞、中坝大峡谷、石泉古城4A景区及现有4个旅游名镇(街区)、7个省级旅游示范村建设水平，启动雁山瀑布、云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园3个4A景区创建及云雾山官田、中池堰坪、熨斗长岭、池河五爱和明星5个旅游村建设。完善配套服务，建成3个综合旅游服务中心、2处旅游停车场、10所旅游公厕和3处汽车自驾游营地，开通旅游直通车。实施莲花湖国家湿地公园、北辰森林公园红色旅游等“旅游+”配套项目。加快江南四星级酒店建设，建成1家三星级酒店，开发石泉美食、特色小吃和旅游商品，支持电子商务、文化娱乐、健康医养、休闲健身等配套服务业发展，完善全域旅游业态。深化文旅融合“15551”工程，支持开发精品剧目，打造文化主题活动，大力发展文化产业。强化与中国旅游网、携程等知名机构合作，扩大宣传推介营销，深度融入秦巴核心旅游板块区域联盟，打响“秦巴水乡、石泉十美”品牌。落实引客入石激励政策，加强旅游从业人员培训、专业导游队伍建设和旅游市场执法监管，全年接待游客550万人次、旅游综合收入36亿元，服务业增加值增长8.5%以上，三产占比26.5%以上。加快壮大工业总量。推进工业集中区改造升级和工业旅游区建设，完成古堰园区二期工程，启动池河园区建设，建成标准化厂房5万平方米以上，完成省级经济技术开发区创建。全年入园投资过千万元企业10户以上，开工建设池河生物科技制药产业园、5万吨金属加工、6000吨棉纱棉线等项目，新投产智能工厂二期、信息产业孵化园、年产7000万袋料理包、锦晖服饰二期等10个项目。促进工信融合，加快大数据、人工智能、物联网等技术运用，推动装备制造、绿色食品、丝绸服装产业转型升级。大力发展绿色农业。按照“绿色化、休闲化、品牌化”发展方向，促进农业与工业、旅游及美丽乡村融合发展。争创2个省级产业园、新培育5个市级产业园、40个示范化合作社，带动蚕桑、黄花、魔芋、蔬菜、烤烟、养殖、中药材等产业发展，持续开展绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌产品认证，重点培育石泉蚕丝、柏盛魔芋、正兴黄花菜、嘉晟豆品、珍爱食品、鬼谷子腊肉、丰标牛肉、六台山茶叶、博硒杂粮、木竹山食材十大特色品牌。完善农产品质量安全检测监管和追溯体系，抽检合格率达96%以上。深化供销社综合改革，推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成中国网库石泉电商谷，推进“农超对接”，拓展农产品营销渠道。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县建设成果，新打造3个农旅融合民俗村，着力培育休闲观光农业品牌。 （三）突出城乡建设，打造“三宜”城镇紧扣“三宜”石泉建设，以全域旅游推进景城融合，着力构建县城为龙头、镇镇都能游的美丽城镇体系，城镇化率达44.4%。打造旅游名城。围绕“让‘宜居’成为石泉代名词”目标，以完善服务功能为切入，实施樱花广场交通组织、红花大道、公共停车场和城市入口道路提升改造等项目建设，强化教育、医疗、市场、公厕等公共服务设施配套;推进老城片区、红花南片、电厂南片棚户区改造，开工建设保障性住房100套、分配入住200套，启动公租房产权出让，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。围绕“让‘宜业’成为石泉城镇化发展的一张名片”目标，以促进投资兴业为抓手，以省级经济技术开发区为引领，统筹县城“一江两岸”和工业集中区“一区两园”组团发展，大力发展旅游休闲、住宿餐饮、商贸物流、文化娱乐、电子商务、生产加工业态、劳动密集型企业及社区工厂，促进城市居住、生活服务和创业就业功能融合。围绕“宜游”及“游镇”融合目标，以全域旅游发展引领集镇建设，以集镇建设促进旅游产业发展，加快石泉古城整体风貌改造、杨柳秦巴风情园扩容提质，支持池河金蚕小镇和后柳、喜河、熨斗、两河、云雾山等镇完善“游镇”功能，依托旅游产业聚集效应，大力发展标准化星级农家乐、精品民宿酒店，打造汉江及国道沿线文化旅游经济圈，培育形成独特的乡村旅游品牌。加强城镇管理。按照“多规合一”要求，进一步编制完善县城规划区控制性详细规划。强化城乡规划刚性约束，加强城乡规划执法检查，严惩违法建设行为。深化城市管理执法体制改革，建成数字城管平台，加强城市精细化管理。实施城市形象提升工程，完善“一江两岸”城市景观和国道沿线风貌整治，下茬治理“脏乱差”问题。创新社区管理机制，加强老旧小区和背街小巷物业管理，开展多元化物业管理试点。扎实推进城市创建，巩固国家卫生县城、国家园林城市创建成果，确保省级文明县城、省级健康城市通过评估验收。 （四）突出脱贫攻坚，推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把脱贫攻坚作为首要任务，坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略，高质量、高标准完成45个村、7000人脱贫。抓实三业增收。围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，大力实施“企业(园区)+合作社+贫困户”发展模式，每户落实1-2项增收产业。实施“乡村振兴+能人兴村”模式，持续抓好乡土人才队伍和能人队伍建设，鼓励能人创办领办农业产业化龙头企业、示范化农业合作社及家庭农场。大力实施旅游扶贫和园区扶贫，加强苏陕扶贫协作，强化就业创业帮扶工作，确保贫困户增收达线、贫困村整村脱贫。强化综合施策。统筹抓好贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村基础设施和公共服务项目建设，实现建档立卡贫困户住房安全“清零”。完善移民搬迁安置社区治理体系，做好社区管理、便民服务、创业就业引导服务。实施贫困家庭子女上学至就业全程帮扶。强化社保兜底和健康扶贫，防止因病致贫、因病返贫。深化“能人兴村”、旅游扶贫、残疾人脱贫、“三变”改革、池河以脱贫攻坚统揽农村发展试点等工作，打造一批精准脱贫示范样板。坚持扶贫扶志扶智，强化政策引导和新民风建设，培树一批脱贫自强标兵，提振贫困群众“精气神”。提升乡村设施。加快发展综合交通，建成G210县城过境线、池迎三级路、先锋至曾溪、长阳至凤阳公路改造以及雁山瀑布景区路、胜菩路、烈士陵园路，启动迎丰至云雾山四级路改造，中池老湾、熨斗刘家湾、迎丰梧桐寺大桥建设，新建便民桥20座。完成石泉客运站搬迁，开通县城至曾溪班线，探索解决全县镇村客运最后一公里问题。抓好农村公路养管及村道生命安全防护工程，争创省级“四好农村路”示范县。继续做好阳安铁路二线援建工作。推进农田水利建设，实施高效节水项目、农村安全饮水工程，完成县城饶峰河口、后柳中坝河右岸、喜河王家庄防洪工程建设，启动富水河重点段防洪工程。实施水电路等基础设施“三提升”、信息宽带全覆盖及有线电视入户工程，开展农村人居环境整治行动，强化农村基础设施小配套和村容村貌治理，积极争创美丽宜居示范村。 （五）突出改革开放，增强发展活力牢固树立营商环境就是生产力、竞争力的理念，落实“三个一”机制，以一流的营商环境激发经济发展活力。大力优化营商环境。开展优化营商环境提升年活动，完善招商引资优惠政策，出台骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，建立导向有力的扶持实体经济政策体系。推行并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等工作制度，落实“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的服务理念，让“规定清的马上办理、约定好的立即兑现、没规定没约定的怎么有利企业怎么办”成为基本理念和工作方法。建立有效的监督管理机制，通过举报投诉、社会评价、精准巡察、责任追究等系列工作机制，倒逼干部改进作风、优化服务，以优质服务让市场主体在石泉投资放心安心省心。落实县级领导和部门包联重点企业制度，支持民营经济发展，大力培育企业家精神。加大市场主体扶持培育，全年新增投资过百万法人企业100户以上、“五上”企业20户以上。推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理制度;进一步改进行政审批服务，着力打破各种互为前置的审批。深化商事制度改革，推进要素市场化配置改革，争取供电、供气等各类扶持政策，降低实体经济用能、用工及制度交易成本。深化金融服务改革，完善金融顾问制度，壮大县财信担保公司实力，搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展基金、2000万元中小企业贷款周转金，理顺国有投资公司运行机制，推进资产证券化试点，高效对接政策性银行，积极争取长周期、低利率专项贷款。加快池河新兴、中池堰坪农村集体产权制度改革和饶峰胜利、池河五爱“三变”改革试点，探索推进城市资本向农村流动工作机制。扩大开放合作空间。按照“要尽快在‘一带一路’和全国范围内建立我县对外开放长效合作平台和工作机制”要求，加快池河金蚕小镇建设，拓展丝绸文化对外交流，打造丝路之源新起点。抓住苏陕交流常安合作机遇，建立“长三角”对接合作机制。深化与各类高校、各大知名企业、行业协会战略合作，广泛建立一批对外开放合作平台。加快建设汉江生态经济带，主动融入区域联动发展。强化全要素招商理念，以项目招引核心技术、先进管理、高级人才等先进要素集聚。建成河海大学石泉专家工作站，加快长安大学资源环境研发中心、陕西师大金蚕文化研究成果转化，申请发明专利13件以上，专利授权30件，科技进步贡献率35%。 （六）突出绿色发展，共建美丽家园解决突出问题。创新“135”环保工作机制，持续抓好突出问题及中省环保督察整改销号。深化落实“河长+警长+四员”制度，完成一级水源地保护区居民搬迁，开展饶峰河断面水质提升专项治理，确保汉江水质稳定向好。开展秸秆禁烧、工地扬尘、油烟污染、燃煤锅炉拆改、高污染燃料禁燃和烟花爆竹燃放整治，确保空气优良天数305天以上。开展畜禽养殖禁养和限养区专项整治，完成重点区域养殖场整改搬迁。强化耕地占补平衡，守住20.52万亩永久性基本农田红线。常态化开展环保宣传教育和志愿行动，实施节约型机关、绿色单位创建，提升全民环保意识。支持企业实施清洁化生产和循环化改造，建设沼气发电、生物有机肥等生态产业项目，加快发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。提升环保设施。推进“两厂(场)”建设，启动饶峰、两河、迎丰、中池、云雾山集镇污水处理厂建设，建成喜河、熨斗污水处理厂和东北、西北区域性垃圾填埋场及县城建筑垃圾填埋场，完善杨柳新区、江南片区生活污水处理工程。实施山水林田湖生态修复，做好有害生物防治，加强天然林保护，造林绿化4万亩。加强执法监管。全面落实环保工作责任和工作机制，持续开展汉江水质保护、秦岭生态保护专项执法和矿山整治行动，严厉打击乱排滥倒、乱挖滥建、开山毁林等违法行为。开展第二次全国污染源普查，科学划定生态保护红线。做好危化物品监管，落实建设项目环境影响评价，坚决防止重特大环境污染事故发生。 （七）突出民生改善，增进群众福祉把有限的财力用在办好群众最关注、最迫切、最广泛的实事上，让群众更多享受改革发展成果。优化公共服务。开展国家支持农民工等人员返乡创业试点县建设，强化就业指导和创业帮扶，全年培育3个市级创业孵化基地、1个返乡农民创业示范园、6个社区示范工厂，新增城镇就业1300人、返乡就业2100人，扶持创业500人。围绕“石泉人不把孩子送到外地上学”和“石泉教育质量全市前茅全省一流”的目标，以提升教育质量、推进教育资源均衡配置为主线，实施江南高中和9个义务教育改薄项目建设，有序开展城乡教师交流，持续抓好名师名校和师德师风建设，巩固和培育100名省市级教学能手，创新初高中办学模式，打造中小学优质教育质量链，高考二本上线率位居全市前列，创建为国家农村职业教育和成人教育示范县。围绕“石泉人尽可能不到外地看病”和“服务优、成本低、保障好”的目标，推进“健康石泉”建设，加强两大医疗集团运行管理及投入保障，加快紧缺专业人才及高职称人才引进，实施学科带头人、骨干医师培养工程，促进专科医院、名医名科建设及中医药事业发展。加快江南医院和农村(社区)卫生服务中心建设，扎实推进“互联网+医疗”，以县级医疗机构为平台构建上联三级医院、下联镇村医疗机构的远程会诊平台，充实镇村卫生服务人员，完善医患纠纷多元化解机制，提升县镇村医疗服务一体化水平。推进“文化惠民”“全民阅读”活动，完成文化馆、图书馆、电视台搬迁和80个基本文化服务中心建设，出版《石泉县志》，加强文物和非物质文化遗产保护，固化群众性文体活动，完成全国文化先进县创建。强化社会保障。推进城乡社保扩面，城乡居民养老保险、医疗保险及农村合疗参保率分别达99%以上。实施城乡社会救助全覆盖，支持慈善协会、老促会及其他公益组织开展扶贫济困活动。建成社会福利中心、残疾人托养中心及4所区域性敬老院，五保集中供养能力达70%。推进省级残疾人脱贫示范县建设，扶持贫困残疾人创业就业。落实惠民殡葬补贴政策，推进绿色文明殡葬。创新社会治理。大力培育“石泉精神”，实施以“育治带导”为核心的“六进六治六立”新民风建设，开展扫黑除恶及打击黄赌毒专项行动，举办“石泉十佳”评选活动，开放革命纪念场馆和廉勤教育基地，提升社会文明程度。深入实施“七五”普法，营造全民尊法、守法、用法氛围。抓好“13N”联系服务群众工作，实施信访法治化建设探索创新，构建“三调联动”大调解格局，提升社区矫正和安置帮教工作，不断深化“五共五制”社区治理机制。深化警务改革和“爱心警务”模式创新，实施社会治安综合防控，提升平安石泉建设水平。加强市场监管，动态管理“四十双百”食品放心消费示范店，重拳打击非法添加、黑作坊等违法行为，确保食品安全。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，抓好道路交通、消防火灾、建筑施工、工矿企业、特种设备及行业领域安全监管，做好防汛、防火、地灾及气象灾害防范工作。办好十件实事。围绕群众“上学便、看病便、停车便、入厕便、购物便、健身便、办事便”和“环境优美、冬暖夏凉、健康养生”等民生所需，集中办好民生实事。一是新建城关镇第二小学和县城第二幼儿园，新增校舍2.3万平方米，新增学位1800个。二是开通县医院、中医院网上预约挂号，药房、挂号、收费窗口排队超过20人时增开窗口及时分流，实行同级医院检查、检验结果互认，降低就医成本。三是新增公共停车位1000个，新投放公交车3辆，加强对已建成停车位收费监管，延伸加密公交班次，提高站点覆盖面和准点率。四是新建城镇公厕20个，力争集镇、特色旅游村和城镇社区都有12个公厕。五是规范改造便民市场3个，建设生鲜超市4个。六是试行免费开放学校体育场馆，增加公园、广场、小区体育公共设施。七是开通微信办件功能，办好“12345”24小时政府服务热线受理事项。八是实施饶峰光明、中池西沙河美丽乡村建设，再新争取3个村实施美丽乡村建设。九是新建35KV变电站1座，实施农网改造升级74.77公里，新增天然气用户1500户，推行水电气网上缴费，强化电气供应保障。十是建成汉水颐园老年公寓，深化社区居家养老服务。同时，做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外侨、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设始终坚持“为民、务实、清廉”要求，推进管理和服务创新，加强政风行风建设，着力提高行政效能和服务水平。坚持依法行政。恪守法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面落实行政执法责任制，推行“双随机、一公开”监管机制，做到规范公正文明执法。实施政府法律顾问全覆盖，做好行政复议和行政应诉，创建省级法治政府示范县。全面推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受公众和舆论监督，确保政府决策民主科学、公开透明。坚持真抓实干。推行政府工作和项目管理精细化，实施政务服务标准化建设，继续推进“最多跑一次”及“减证便民”行动，切实方便群众办事。改进调查研究方式，强化政企政民互动，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的热点和难点问题。大力倡导立说立行，坚持一线工作法和“清单”工作法，逐项任务明确责任团队、时间节点、预期目标，强化督查督办，做到紧扣责任不推、紧盯任务不松、紧抓问题不放。更加注重工作创新和创先争优，集中精力落实好重点创新课题，努力形成可推广、可复制的工作模式。坚持从严治政。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部牢固树立“四个意识”，增强为民服务担当。坚持集中培训、外出学习和实践锻炼制度，促进干部增才提能。加强公职人员管理，对干部工作上支持、生活上关怀，大力整治庸懒散浮拖等“为政不为”行为，严厉惩处政令不畅、服务不优、作风不实问题，坚决查处幕后操纵、支持怂恿阻工闹事和吃拿卡要等破坏发展环境的行为。进一步夯实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和中央“八项规定”细则，着力精文减会，持之以恒整治“四风”。坚持厉行节约、勤俭办事，严格公务用车、办公用房和公务接待管理，严控“三公”经费支出。健全工程项目、政府采购、资金使用等重点领域监管机制，实行公共资源集中交易，从源头上预防和治理腐败。发挥审计监督作用，支持监察机关查处违法乱纪案件，大力纠正损害群众利益的腐败问题和不正之风，促进干部清正、政府清廉。各位代表，石泉的发展已经站在新时代的新起点上，人民群众寄予厚望，新的使命催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，进一步提振精神、凝聚合力，实干创新、砥砺前行，努力为建设“三宜”石泉、全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五个扎实”和“追赶超越”。2015年2月，习近平总书记视察陕西，对我省提出“五个扎实”的工作要求和“追赶超越”的目标定位。“五个扎实”即扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。2.PPP项目。是指政府与私人组织之间为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。3.文旅融合“15551”工程。第一个“1”是编排一台精品迎宾晚会。将“秦巴水乡•石泉十美”音诗画舞大戏在县剧院常态化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一个“5”是打造五大文化产业园。即云雾山鬼谷子文化产业园、杨柳秦巴风情园、县城古街文化产业街区、后柳水乡文化产业园区、熨斗古镇文化产业街区。第二个“5”是开展五大主题文化旅游活动。即云雾山之春、汉江之夏、水乡之秋、燕翔之冬、春节民间文化艺术节。第三个“5”是固化五大专场演艺。即禹王宫汉调二黄、古街皮影戏、老县衙县官断案情景剧、杨柳秦巴风情园民俗演艺、云雾山鬼谷子专场演出。最后一个“1”是招商形成一系列文化产品开发项目。4.“四十双百”放心消费示范店。即10家特色规范化餐饮店、10家品牌农家乐、10家示范化夜市店、10家旅游产品(商品)示范店、100家放心餐饮店和100家食品诚信销售店。5.“五上”企业。是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.多规合一。即推动经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图的空间规划格局。7.“三变”改革。即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。8.支部+X+贫困户。“X”为龙头企业、合作社、能人大户、经纪人等。即充分调动党支部、合作社、龙头企业、种植基地等不同组织的积极性和能动性，切实推动贫困村、贫困户增收由“输血式”向“造血式”转变，由“阶段性”向“持续性”转化的模式。9.“河长+警长+四员”管理模式。全县每条河流均落实1名河长，并由县委、县政府领导分别担任11条主要干支流县级河长。并为每条河流分别配备1名县级警长、1名水政监察员、1名环保执法员、1名海事执法员和1名城管执法员。10.“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署。主攻“五大”即大投资、大产业、大转型、大开放、大创新;强化“五弱”即脱贫攻坚、人才工作、教育发展、医疗服务、营商环境。提升“五化”即工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。11.石宁高速。该项目连接十天高速与西汉高速，长约50公里，按双向四车道高速公路标准进行建设，设计车速80公里/小时，总投资约65亿元。该项目是十天、京昆两条国家高速公路的迂回线路，兼顾西康高速复线功能，缓解京昆高速秦岭隧道和包茂高速秦岭终南山隧道的通行压力。12.通用机场。即通用航空机场的简称，是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动的机场。主要用途包括开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演、救助危重病人等民生功能。13.枢纽经济、门户经济、流动经济。省委书记胡和平在省委十三届二次全会上提出。要发展枢纽经济，加快“国际航空枢纽”和米字型高铁网建设，吸引国内外知名企业在陕西布局全球中心或区域性中心，带动发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息咨询等现代服务业，着力打造具有竞争力的现代供应链。要发展门户经济，坚持引进来和走出去并重，加快“国际运输走廊”和陕西自贸区建设，着力打造交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心，不断增强向西开放、向东集散、辐射全国的能力。要发展流动经济，办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，用好物流中心、保税区、出口加工区、高新综合保税区等平台，增强国际高端资源要素的吸附力和整合力，促进人流、物流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合，为我省发展提供强大助力。14.“三个六”精准脱贫战略。第一个“六”是突出“六个精准”要求。即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准。第二个“六”是实施“六个一批”脱贫工程。即“三业”(产业创业就业)脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、兜底脱贫一批。第三个“六”是健全“六个一”工作机制。即一村一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督导奖惩办法保障落实。15.旅游扶贫模式(一旅三带一促)。大力发展乡村旅游，带动农民(贫困户)创业就业和发展产业，带动农村人居环境改善，带动乡风文明建设，促进乡村振兴。16.四好农村路。即建立完善“建好、管好、护好、运营好”农村公路工作机制，为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供支撑。17.优化营商环境“三个一”机制。一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。18.“135”环保工作机制。即一把手工程(各级一把手亲自抓负总责)，三项制度(河长制、巡察制、考核制)，五大长效工作机制(环保投入、环境教育、环境执法、技术监测、污染排治)。19.石泉精神。即热爱石泉，热情友善，敢为人先，开放包容，团结和谐，敬业奉献。20.“六进六治六立”新民风建设。推进社会主义核心价值观“六进”，抓好突出问题“六治”，着力实现“六立”目标。“六进”即进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭、进企业;“六治”即整治大操大办、高额彩礼份子、铺张浪费、奢靡攀比等不良风气，整治失信、失德、失志等不文明行为，整治算命、看风水、信鬼神等封建迷信活动，整治“黄赌毒邪霸诈闹”等违法犯罪行为，整治群众身边的“四风”和腐败问题，整治城乡环境面貌;“六立”即立起社会主义核心价值观之魂，立起“诚孝俭勤和”文明新风，立起遵规守法的良好社会风尚，立起“爱我家园·保护环境”的行为自觉，立起风清气正的政治生态，立起群众身边的文明典范。21.“五共五制”社区治理机制。共商、共建、共管、共评、共享理念和文化引领、安全防控、矛盾调处、民生服务、居民自治五大机制。22.“13N”联系服务群众机制。“1”即县委设一个联系和服务群众工作办公室统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”即常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”即县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作制度。23.“爱心警务”模式。即实施“爱民窗口”惠民、“爱心大厅”便民、“爱心驿站”为民、“爱心网约”利民、“爱心送法”护民、“爱心三下”暖民六大工程，着力打造更便民、高效、优质的民生警务。24.“双随机、一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“四个意识”。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。石泉县人民政府办公室2018年2月22日印发

  2025-07-27

• 【投资平利县】2017年平利县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月7日在平利县第十八届人民代表大会第二次会议上 平利县人民政府县长陈伦富 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、干在实处，2016年工作积极有为 2016年，我们坚持五大发展理念，聚焦脱贫攻坚和美丽乡村建设，精准发力，苦抓实干，县域经济社会保持健康快速发展态势，实现了“十三五”良好开局。全年完成生产总值77.29亿元，增长11.6%，增速居全市第三；固定资产投资63.13亿元，增长34.7%，增速居全市第一；地方财政预算收入1.38亿元，同口径增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入25728元、8859元，分别增长8.1%和9%。 循环经济体系不断壮大。新建和改造高效茶园2.35万亩，建设标准化绞股蓝种植基地1.15万亩，新发展中药材1.5万亩、富硒粮油1.65万亩，忠晨牧业3万头生态猪良繁场加快建设；新增省级农业园区1个、提质增效园区2个、市级园区6个；在北京、天津、西安等大中城市举办推介会5场次，3家茶饮企业通过欧盟质量标准认证，全县茶饮产品产量达到8500吨，实现产值10亿元。秦楚粗茶、昌泰服装、泽建科技等8个工业项目建成投产，石代电子产业园、工业园区标准化厂房、申草园绞股蓝科技产业园等项目加快建设，全年规上工业实现增加值46.11亿元，增长15.2%；新培育社区工厂23家；阿里巴巴农村淘宝项目落户平利，县级电子商务服务中心和农村淘宝运营中心建成运营，电子商务交易额达到1.8亿元。全域旅游规划编制启动实施，长安茶街建成运营，三里垭贡茶新村、芍药谷景区开发初显成效，天书峡成为国家4A级景区，龙头村入围2016中国名村影响力排行榜。 城乡基础建设加速推进。县城月湖虹桥、城东停车场、中兴路综合改造建成投用，安平高速“平利西”引线、革命公园完成绿化亮化，坝河治理四项工程、城区供水管网更新改造、杨家梁统筹示范区建设全面提速，县城第二农贸市场及停车场启动建设。积极培育长安女娲硒茶小镇，县域副中心建设水平进一步提高。完成移民搬迁4092户，集镇垃圾填埋场、污水处理设施和农村环境连片治理项目有序实施。平镇高速开工建设，冯家梁隧道主体贯通，平镇路、平旬路完成提等升级，百朝路、红双路、魏兴路改造加快施工。坚持“县长值周”制度，扎实开展城乡环境综合整治，“国卫”成果在齐抓共管中巩固提升。 社会事业取得新的成效。突出办好十大实事，努力增进民生福祉。围绕办人民满意教育目标，持续改善办学条件，努力提升教育质量，省级教育强县创建达标验收。贯彻落实健康优先发展战略，深入推进医药卫生体制改革，县第二人民医院启动建设，“二孩”政策全面落实。坚持创业促就业，创建市级创业孵化基地2个，完成免费技能培训3000人、创业培训300人，实现农村劳动力转移就业4.9万人。县老年公寓完成征地和前期工作，县殡仪馆主体工程基本完工，正阳、八仙、兴隆区域性敬老院全部竣工。县文化活动中心、县城数字影院和新图书馆建成使用。县城至西河、兴隆公交开通运行。公安司法、安全生产、信访维稳、市场监管、环境保护和防灾减灾等工作有力有效，社会大局保持稳定。 脱贫攻坚实现首战告捷。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，建立县镇村三级作战体系，实行县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，层层签订责任书，立下军令状，凝神聚力打好开局战。贯彻精准扶贫方略，对接中央“五个一批”和省市“七个一批”，探索形成“十个一批”脱贫路径，逐户会诊，精准施策，到户脱贫措施实现全覆盖。实施整村推进，对当年15个脱贫村，规划建设脱贫项目396个，“路水电讯室”等基础设施全部达标。强化脱贫资金保障，县财政自筹资金8500万元，捆绑行业项目资金1.44亿元，争取中省专项财政扶贫资金4000万元、政策性金融扶贫贷款到位资金2.7亿元，投放“5321”贷款1.46亿元。通过全县上下共同努力，如期实现15个贫困村、12777人的年度脱贫目标。 改革创新释放发展活力。机关事业单位养老保险制度改革、财税管理体制改革有序开展，“放管服”改革深入实施。建立政府权责清单并对外公布，县政务服务中心建成投用。大力推进工作创新，社区工厂发展模式被《人民日报》、《光明日报》深度报道，全省美丽乡村标准化现场会、全市政策性金融扶贫实验示范区建设、重点镇建设、水保生态建设、社区建设等现场会相继在我县召开，平利成为全国“两权”抵押贷款试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国质量强县示范创建县，荣获全省改善农村人居环境工作先进县、全省农产品电子商务示范县，长安镇被省政府授予市级重点镇建设先进镇。持续扩大对外开放，全年共引进招商项目32个，到位资金40.75亿元，完成投资13.6亿元。 政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育。建立政府常务会议学法制度，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真落实民主集中制，重大事项及时向县委、县人大报告并与县政协会商，重大项目主动征求社会意见，自觉接受人大、政协和社会监督，代表建议和委员提案得到较好落实。坚持说了算、定了干，做到调查研究在一线、决策部署在一线、推动落实在一线，从严从实加快发展。切实加强政府廉政建设，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，加大监察和审计监督力度，政风行风持续改进，行政效能不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导、人大政协监督支持、全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和奋战在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足仍然是平利当前最大的实际，县域经济总量偏小，人均水平不高，科技、人才、资本等要素短缺，产业支撑能力不强，加快发展的任务依然繁重；脱贫攻坚仍然是同步小康最大的挑战，贫困人口多，基础欠账大，补齐小康短板时间紧迫、任务艰巨，特别是今年要完成7025户的贫困户搬迁，还需要付出艰辛的努力；开放不够仍然是加快发展最大的障碍，思想解放不够、创新意识不强、拼搏劲头不足、发展环境不优的问题依然存在，只争朝夕干事创业的激情和动力亟待加强。对此，我们必须立足当前，着眼长远，用加快发展的办法认真加以解决。 二、紧盯目标，2017年奋力追赶超越 2017年是党的十九大召开之年，是“十三五”承前启后的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。放眼全国，中央坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新驱动战略，强力推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，经济发展基本面将保持长期向好。环顾省市，追赶超越已经成为当前发展的主旋律，随着全省深度融入“一带一路”大格局、推动陕南建设国家生态文明综合改革示范区等政策措施的落实，以及安康建设西北生态经济强市的整体推进，我们的发展空间更为广阔。审视自身，经过多年来的努力和积累，我县经济社会发展已经站在了新的起点上，美丽乡村标准化、移民搬迁、城镇建设、两权抵押等多项工作走在省市前列，为我们追赶超越奠定了坚实基础。只要我们振奋精神勇担当，撸起袖子加油干，就一定能在追赶超越中大有作为。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委十六届二次全会各项决策部署，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为带动，加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化融合发展，不断提升县域经济的质量和效益。预期目标是：生产总值增长12%，地方固定资产投资增长22%，财政一般预算收入增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%，34个贫困村1.8万贫困人口实现脱贫。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）紧扣“五个三万”，持续做优现代农业 认真落实中央一号文件精神，以绿色生态为导向，以农民增收为目标，推动现代农业提质增效。 扩大特色产业规模。按照“区域化布局、产业化经营、企业化运作、标准化生产”的思路，重点培育“五个三万”：以生态有机为标准，建改提升3万亩茶园（新建1万亩标准化茶园、改造提升1万亩低产茶园、培育1万亩生态有机茶园）、培育3万亩绞股蓝标准化种植基地；以龙头企业为主体，推行订单养殖，建成3万头生态猪示范基地；以党参、独活、玄参等地道中药材为重点，建成3万亩中药材示范基地；以水稻、油菜为重点，建成3万亩富硒粮油示范基地。 推动园区提档升级。坚持规范与提升并举，继续实施“五个一”提升工程，推动园区创新发展，使之成为规模农业的示范基地、农业产业的集聚平台、现代农业的展示窗口。重点支持女娲银峰等5个省级园区扩规模上水平，促进一二三产融合发展。加快建设中国绞股蓝科技产业示范园、忠晨牧业养殖示范园、马盘山生态农业观光园等一批产业基础强、建设标准高、综合效益好、辐射带动大的现代农业园区，新培育省市级园区5个、县级30个，力争国家农业可持续发展实验示范区创建通过评审。 培育新型经营主体。深入开展“两权”抵押贷款试点，着力破解农业经营主体融资难题。积极培植专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业和各类农业服务组织，不断壮大新型职业农民队伍。全年申报命名省级龙头企业1家、市级龙头企业5家，新发展农民专业合作社10个、家庭农场10个。开展质量品牌提升行动，新认证无公害、绿色、有机农产品20个，通过欧盟认证3家，把“平利女娲茶”培育成中国驰名商标。 （二）扭住“双十项目”，扩大招商做强工业 坚持工业强县不动摇，扭住招商引资不放松，狠抓工业项目落地生根，确保规上工业增加值增长15.5%以上。 精准招商落地十大项目。紧盯国字头、央字号和上市集团、领军企业，采取小分队招商、驻点招商、以商招商等方式，瞄准目标，精准对接，跟踪服务，久久为功。坚持一二三产联动，力促“浩泽环保科技、四星级宾馆、琵琶岛·三里垭休闲旅游、县城公共自行车、龙山休闲农业旅游开发、县城垃圾污水处理、大贵茶乡水街、光伏发电、空气净化器产品开发、健康养老”等十大项目签约落地，全年引进项目35个，到位资金40亿元。加强政府与社会资本合作，以陈家坝工业园区标准化厂房、杨家梁统筹示范区、县公办老年公寓、城镇垃圾填埋和污水处理设施建设为重点，搞好PPP项目策划，确保新开工3个以上。 强力推进建成十大项目。坚持“五个一”抓推进，落实“四长负责”保环境，全力推进“安得利、石代电子产业园、30万吨纯净水、长安绞股蓝科技示范园、平安绞股蓝提取、金陕红二期、中小企业孵化器、彩印包装、艾草保健制品、富硒杂粮精制加工”等十大项目，力促年内建成投产，新增产能10亿元。建立领导现场办公、部门联企帮扶、干部驻厂包抓的服务机制，强化运行监测和要素保障，确保企业提质增效。加快陈家坝工业园区建设，6月底前完成标准化厂房一期工程，当年引进投资过千万元入园企业7户以上。坚定支持民营经济发展，培育“四上企业”30户以上。 扩大就业做实社区工厂。抓住国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，用活创业扶持政策，加快创业孵化基地建设，推进小微企业进社区，持续壮大社区工厂规模。积极争取中国社会福利基金会社区发展基金，支持嘉鸿手套制品、泽健电子科技、凯灵汽车零部件等企业做大做强。坚持总部在园区、车间进社区，引进一批两头在外的劳动密集型企业，新培育社区工厂30家，建成创业示范社区2个、转移就业示范社区2个，提升社区工厂发展水平。 依托资源做活电子商务。以建设全国富硒农产品电商强县为目标，依托阿里巴巴和农村淘宝线上平台，加快电子商务产业链建设，拓展营销渠道，推动特色产品持续畅销。积极推进旅游和电商融合发展，健全“吃住行游购娱”一体化营销网络，加速生态旅游产业的创新提质。完善电商公共服务平台，鼓励支持龙头企业、合作社、产业大户开展网上销售，促进线上线下深度融合，新建6个镇级电商服务站、50个村级电商服务网点，培育1家省级电商示范企业、1至2家销售额过5000万元的龙头企业，力争全县电商交易额突破3亿元。 （三）突出“八大重点”，建设中国最美乡村 抢抓国家培育大巴山风景道机遇，按照“全域规划、标准引领、突出重点、有序开发”的原则，建设美丽乡村，发展全域旅游，迎接大众旅游新时代。 突出重点建好平利八景。提升“一城”品质，完成彩虹桥至马龙潭桥段道路硬化、绿化、亮化；建成两级生态坝；贯通杨家梁统筹示范区“一横三纵”骨干路网，通过PPP模式启动首期2栋400套搬迁安置房建设；招商引进一家4星级酒店。彰显“一村”特色，完成龙头村主干道油路铺设及河道清淤工程，搞好沿线绿化和美化；建成入口标识、景观廊桥和生态停车场；打造10家标准化农家休闲客栈；搜集充实农耕文化园展厅器具，实现多媒体展示、电子化讲解。激发“一峡”活力，建设巴山国家公园主题标志，加快八仙古镇建设步伐，启动天书峡5A级景区创建。丰富“一镇”内涵，建成廖乾五革命史料陈列馆和5D电影院；完成石牛河水街10家民宿大院主体工程；建设中坝茶山观光步道，实施明星茶园众筹项目。打造“一湖”美景，按照规划高标准启动古仙湖国家湿地公园建设。完成“一岛”招商，推进琵琶岛﹒三里垭养老产业基地建设。助推“一谷”开发，积极帮助企业多渠道破解融资瓶颈，加快芍药谷景区建设。挖掘“一山”文化，成立女娲文化保护工作站，支持民间开展女娲祭祀活动，深度包装项目，实施精准招商，加快女娲山景区开发。 综合整治守护绿水青山。持续加强生态文明建设，突出城镇周边、公路沿线、河道堤岸，加大绿化力度，完成植树造林3.5万亩、退耕还林1.5万亩。实施山水田林保护和修复工程，严格控制矿产资源开发，严守耕地红线。全面落实“河长制”，建成10个镇垃圾填埋场和污水处理设施，完成24个村农村环境综合整治项目，认真落实节能减排各项措施，着力打好大气、水、土壤污染防治整体战。加强综合执法，建立县镇村三级网格化环境监管体系，从严打击乱排乱占、乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏生态环境的行为，坚决守住蓝天绿地，精心呵护一河清水，让绿水青山成为金山银山。 繁荣三产发展美丽经济。启动全国质量强县示范县创建，持续提升美丽乡村标准化。抢抓省国土厅支持的难得机遇，积极勘探地热资源。围绕“三线八景”，精心策划两日游、三日游等精品旅游线路，促进平利旅游由休闲观光向深度体验转变。提升县旅游服务中心服务水平，启用智能化导览系统，大力发展“智慧旅游”。深入挖掘民间美食，打造陕西金牌旅游小吃。引进5家全国知名旅行社进驻我县，宣传营销平利旅游，推动“美丽乡村游”向市场化运作发展，不断提升旅游知名度和吸引力。全面落实促进服务业发展的优惠政策，大力发展现代物流、健康养老、文化创意、体育健身等新兴服务业，改造提升商贸零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业，确保社会消费品零售总额增长14%以上。 （四）抓好“六大工程”，着力改善城乡条件 坚持以城带乡、城乡一体，突出抓好“六大工程”，加快推进新型城镇化。 抓好县城扩容提质工程。推进县城建设标准化，扎实做好西大桥片区开发规划，加快杨家梁统筹示范区建设，启动实施原电影公司、月湖佳苑、城南汽车站等棚户区改造项目，完成五峰山生态休闲公园一期工程，建成县城第二农贸市场及停车场。积极推进人口向县城集中，新增农村居民进城定居2000人。坚持县长值周巡查制度，加大综合执法力度，强化市容环境卫生专项整治，推动城市由治理“脏乱差”向精细化管理转变，争创省级文明县城。 抓好特色小镇创建工程。坚持精而美、特而强、新而活的原则，综合运用产业奠基、搬迁聚集、旅游带动等措施，重点培育长安女娲硒茶小镇和龙头农耕风情小镇，抓好八仙、大贵、西河等集镇品位提升，着力打造一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善的特色小镇。 抓好移民搬迁安置工程。按照“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的思路，围绕1个5000户、5个1000户、5个500户的“155”搬迁安置布局，以扶贫搬迁为主，统筹推进避灾生态等类型搬迁，完成移民搬迁7325户18318人。 抓好道路交通提升工程。加大协调援建力度，扎实做好征地拆迁工作，强化环境保障，确保平镇高速建设顺利推进。启动建设白狮二级路，完成百朝路、城洛路、魏兴路、兴中路、红双路改造，推动实施平镇路广佛集镇改线工程，切实加强农村公路养护管理，不断提升城乡通达能力。 抓好农田水利建设工程。建成高标准农田2万亩，实施基本农田整理9500亩、旧宅基地腾退650亩、补充耕地1000亩，完成农综开发土地治理3000亩。启动大贵、洛河集镇重点堤防工程建设，完成城镇供水管网更新改造，新建农村安全饮水工程130处，解决1.3万贫困人口饮水安全问题。 抓好电力通讯完善工程。新建10千伏线路47公里、改造低压线路195公里。建成LTE基站59个、4G基站25个，推进县城“一河两岸”及重点景区免费WIFI全覆盖。加快实施政府为农村群众购买有线电视服务项目，完成1万户有线电视安装任务。 （五）聚焦“一场战役”，加快推进脱贫 攻坚紧盯年度脱贫退出目标，大力弘扬“三苦三真精神”，凝心聚力，攻坚克难，全面加快脱贫步伐。 坚持精准施策。围绕“十个一批”，切实抓好重点脱贫路径的落实。主攻移民搬迁，按照“住房不举债、脱贫有保障”的要求，全面完成贫困户的搬迁建房任务，彻底解决贫困户安全住房问题。做实产业扶贫，重点围绕“5个3万”，依托龙头企业和产业大户，通过土地流转、订单种养、协议用工、入股分红等方式，让贫困户更多地参与产业发展，实现稳定增收。扩大劳务就业，统筹各类培训资源，大力开展农村实用技术培训和劳动力转移就业培训，培养一批产业工人和致富能手，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。实施整村推进，坚持把脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合，整合行业项目，加快路水电讯和公共设施配套，狠抓村容村貌整治，着力改善贫困村生产生活条件，确保34个村脱贫销号。 倾心结对帮扶。健全完善部门包村、干部包户工作机制，促使各级领导和干部真正把脱贫攻坚当主业，把贫困群众当亲人，用心用情开展帮扶工作，切实做到基础信息、帮扶过程、脱贫成效“三个清楚”，深入动员贫困群众自力更生、苦干真干，确保1.8万贫困人口收入越线。 强化保障措施。继续坚持县级领导“三个一”包抓机制，夯实各镇党政一把手脱贫攻坚责任，细化帮扶部门、第一书记、驻村工作队、村“两委”班子和结对帮扶干部的工作责任，确保各尽其责，共同发力，取得实效。持续加大投入，用足用活财政专项资金、涉农项目资金、政策性金融扶贫贷和“5321”贴息贷款等政策，为脱贫攻坚提供可靠的资金保障。强化督导检查，建立脱贫攻坚工作报告和督查专员制度，实行每月督查排名、季度通报点评、年终综合考评，确保脱贫攻坚工作天天有进展、周周有变化、月月有成效。 （六）办好“十件实事”，统筹发展社会事业 坚持以人为本、民生至上，持续加快社会事业发展，努力提升人民群众获得感。 精心办好十件实事。一是完成移民（脱贫）搬迁7325户；二是完成县城污水处理厂提等升级；三是建设广佛至八仙二级路；四是力争启动西大桥建设；五是建成县城主街道智能公共自行车系统；六是新建城区停车位200个；七是整修县城全民健身体育场；八是启动建设县城至关垭长安段全民健身自行车绿道；九是建成县城北环路东段主干道；十是实施名师名医双百人才培养工程。 加快发展社会事业。巩固提升省级教育强县创建成果，完成2所小学、3所幼儿园综合楼建设，全面提高教育质量，力争高考二本上线人数居全市上游。深化医药卫生体制改革，加快县第二人民医院建设，启动县中医院二甲复审工作，落实分级诊疗制度，促进医疗卫生服务均等化。积极创建生态健康养老产业示范县，稳步推进县老年公寓建设，新建农村互助幸福院10个，建成公益性公墓县城1处、农村5处。实施“全民参保计划”，推动社会保险全覆盖。支持文艺精品创作，丰富群众文化生活，积极创建省级文化先进县。大力开展创业就业示范工程，免费技能培训3000人，新增城镇就业1600人，扶持创业实体100家，发放创业担保贷款2000万元。 全力维护社会稳定。深入推进平安平利建设，不断强化视频监控、地面防控、网络管控力度，严密防范和打击各类违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。坚持抓早、抓小、抓了，办好初信初访，预防和化解社会矛盾，加大依法治访力度，坚决做到对的坚持、错的纠正、闹的法办，不断规范信访秩序。强化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理机制，深入开展专项整治，坚决遏制安全事故发生。切实抓好防汛防滑、森林防火、食药监管等工作，切实保障群众生命财产安全。 三、勇于担当，努力建设人民满意政府 各位代表，人民群众的殷切期盼，追赶超越的历史使命，都对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，全面加强政府自身建设。 （一）坚持依法行政。牢固树立法治意识，深入开展“七五”普法，促进严格执法、公正司法和全民守法。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。依法接受县人大及其常委会的监督，定期向县人大及其常委会报告工作，主动加强与县政协协商，自觉接受各方监督。持续深化“放管服”改革，规范运行县政务服务中心，加大政府信息和政务公开力度，让政府工作更加阳光透明。 （二）坚持高效施政。时刻把人民放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾，全力推动政府工作提速增效。强化机遇意识，步步紧跟发展大势，在项目争取上敢于虎口夺食，在招商引资上善于出奇制胜，在争先创优上勇于力拔头筹，千方百计争来资金、招来项目、创出典型，努力把省市注意力和支持的重点吸引到平利，推动各项事业争先进位。围绕年度目标，坚持落实为要，做到踏石留印、抓铁有痕，当好改革发展的主攻手、干事创业的排头兵。 （三）坚持廉洁从政。全面落实从严治党要求，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。坚持挺纪在前，严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，坚定不移把政府系统党风廉政建设推向深入。强化行政效能监察，推进审计监督全覆盖，紧盯财政资金、工程招标、征地拆迁等重点领域和关键环节，切实管好公共权力和公共资金，确保有权不任性、用权受监督、履职不妄为，以为民务实清廉的作风推动发展追赶超越。 各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们团结一心，真抓实干，奋勇争先，为决胜脱贫攻坚、同步迈进小康、全面建设中国最美乡村而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年云雾山镇政府工作报告

  在云雾山镇第二届人民代表大会第三次会议上云雾山镇党委副书记、镇长梁君(2018年3月18日)各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见及建议。 一、2017年工作回顾2017年，镇政府以党的十九大精神为指导，在镇党委的坚强领导下，始终坚持以脱贫攻坚工作统揽镇域经济社会发展全局，紧紧围绕农民增收这一核心要义，以聚力追赶、奋进超越为主线，按照“一区三带、两大重点、双项保障”的发展思路，持续抓好基础设施建设、产业提质增效、民生基础保障等各项工作，稳步推动全镇经济社会发展。经济发展步伐加快。全镇农业总产值近1亿元，固定资产投资6000余万元，规模以上工业总产值5.5亿元，完成招商引资到位资金5000万元，实现农民人均纯收入10483元，较上年增长20.62%，圆满完成了县委、县政府下达的各项目标任务。基础设施不断改善。移民搬迁安置点建设任务全面完成，村级活动场所水平显著提高，镇域中心敬老院工程主体工程全面竣工，饮水工程、便民桥、道路硬化及电网改造建设任务全面完成。产业发展势头良好。紧紧围绕产业提质增效这一核心，立足现状，着眼长远，统筹各方力量，形成“企业引领、合作社供能、能人带动、大户支撑、农户参与”的产业发展体系，实现了蚕桑、畜牧、烤烟、山林经济等基础产业稳中有增，黄花菜、魔芋、中草药种植及高山蔬菜等新兴产业快速发展。年养蚕发种1700余张，黄花菜累计种植面积达1400亩，魔芋种植面积累计达2450亩，改良嫁接核桃200亩，新发展高山蔬果500亩，中草药种植面积800亩，新建中草药种植示范基地1个，完成生猪出栏16704头，大家畜出栏2004头，羊出栏9216只，家禽出栏12.60万只。脱贫攻坚扎实推进。全镇精准脱贫退出44户113人，完成丁家坝村整村脱贫出列。贫困人口参合、参加大病保障率达100%，住院治病报销率达90%以上，全年落实报销金额451万元。落实各类教育扶贫政策，惠及贫困学生448人。社会事业全面发展。五保、低保、民政救助实施动态化管理;持续加强对镇内敬老院、学校安全服务工作的监管，确保群众生活安全舒适，全年农村合作医疗参合人数8721人，参合率达100%。全面落实义务教育阶段“控辍保学”任务，适龄儿童入学率达100%。计划生育工作成效明显，长效节育率达95%，流动人口计划生育管理落实率为94%。生态环保措施得力。严格落实环境保护责任和“河长制”，强化环保队伍建设，积极开展环保宣传教育活动，妥善解决污水乱排、垃圾乱倒以及秸秆焚烧等一些突出重点问题，开展联合执法、处理环保违法案例2起，下发整改通知书6份并均已整改到位，投入50余万元用于环境综合整治工作，配备专业化环卫车一辆，全镇农村生活垃圾处理率达到95%以上。平安建设深入开展。突出重点，加强监管，层层夯实责任，着力隐患整改，狠抓打非治违。全年处理矛盾纠纷、信访72件，有效防范和遏制了各类安全事故的发生。全年无重大治安、刑事案件及安全生产责任事故发生，无赴省进京上访，社会治安满意率达99.62%，平安建设知晓率达94.23%，稳居全县前列。行政效能不断提高。“两学一做”学习教育常态化制度化开展，党的十九大精神学习宣传活动逐步深入，“三项机制”贯彻落实成效显著，干部的责任意识、服务意识和大局意识明显提高。严格落实中央八项规定及省市县各项规定，坚持依法行政、廉洁从政、高效施政，进一步完善各项规章制度，规范项目建设、资金管理和权力运行，加大涉农资金监督检查，严格“三资”管理，严控“三公”经费，扎实推进政务、村务和信息公开，不断规范镇村办事行为，为民服务效率显著提高。2017年，镇政府紧紧依靠人民群众的力量，扎实办好了年初承诺的六件实事：全面完成官田、丁家坝两处移民搬迁安置点建设工程并已入住，铜钱峡村级活动场所改造、丁家坝村级活动场所建设全面完成并已投入使用，建成2个片区级卫生服务中心及一座3A级100㎡的旅游公厕，新修便民桥6座，人饮工程5处，硬化道路14公里，实施电网改造工程10公里，培养核桃改良嫁接专业技术人才20名。有效解决了社会关切、群众关注的问题，持续推动和改善了民生。各位代表，2017年，我镇经济快速发展是镇党委坚强领导的结果，是镇人大及全体代表的监督与支持的结果，更是全体干部和全镇人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表云雾山镇政府向关心、支持云雾山发展的各级领导;向全体镇村干部、广大人民群众以及所有为云雾山镇发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也应清醒的看到，全镇经济社会发展中还存在经济总量偏小，产业基础薄弱，发展后劲不足，干群思想不解放等一些困难和问题，我们将在今后的工作中认真克服和解决。 二、2018年工作重点2018年是全面建设小康社会的关键一年，也是我镇抢抓机遇、实现追赶超越的奋进之年，面对石宁高速连接线等一系列重大项目的开工建设以及脱贫攻坚重点项目建设的重大机遇，我们唯有迎难而上，奋发有为、担当实干，才能扎实做好今年的政府工作。我镇经济社会发展的总体要求是：紧紧围绕镇党委既定的“一区三带，两大重点，双项保障”发展思路，以脱贫攻坚工作统揽全镇经济社会发展全局，突出重点项目建设，实现产业提质增效，维护社会和谐稳定，全面推进镇域经济社会协调发展。预期目标是：努力实现镇域农业生产总值增长10%，规模以上工业总产值增长6%，固定资产投资增长50%，农民人均纯收入增长12%的发展目标，人口出生率、单位生产总值耗率和主要污染排放控制在适定的范围，生态环保达到规定指标。围绕上述目标任务，今年重点做好以下几方面工作： （一）坚持项目带动，持续推进全镇经济发展。2018年，全镇固定资产投资计划完成9700万元，石宁高速等一系列重点项目的开工建设为全镇经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇，我们要把握这一机遇实现镇域经济的跨越式发展。要狠抓招商引资。树立“抓招商就是抓发展”的理念，立足镇域自然资源，加大招商引资力度，谋划一批市场前景广阔、带动能力较强的优质项目，形成“策划储备一批、前期准备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面，持续加大对在建企业的帮扶力度，解决实际困难，切实提质增效。要强化环境保障，确保项目落地。做好云雾山鬼谷岭景区建设及石宁高速连接线工程征地拆迁的环境协调保障工作，确保项目稳步推进，如期完工。加快艾草种植加工、魔芋良种繁育、富硒生态食品等一系列农业项目的落地建设，带动广大农户积极开展特色农产品种植，通过产业深加工不断提升农产品附加值，优化产业链，推动农业产业集群化发展。要完善配套设施建设。围绕云雾山鬼谷岭景区，合理规划，做好集镇绿化亮化及业态提升工程建设，统筹推进珍珠河旅游产业示范带建设，特别是官田旅游村的建设，进一步开发镇内莲花寺、将军石、九台山等旅游景点的优势资源，扩大宣传引导力度，突出地域文化特色，强化服务质量提升，积极发挥鬼谷岭主景区的辐射带动作用，形成“吃、住、游、购、行”五位一体的旅游服务模式，奠定全镇旅游产业发展的基础。 （二）务实精准施策，打好脱贫攻坚战。2018年，全镇要实现3个整村脱贫贫困村整村出列、330人精准脱贫退出，任务艰巨而又复杂，而要实现这些目标，要夯实设施建设这个基础。提前谋划，倒排工期，严格监管，确保按期完成13.2公里组级产业路，6座便民桥，7处安全饮水工程，4处供水工程，1240米的堤防工程、2个卫生室以及镇域中心敬老院入住的建设任务。要突出产业增收这个核心。不断深化“能人兴村”战略，持续发挥企业、合作组织、互助资金协会以及能人大户的引领带动作用，活用产业奖补政策资金，坚持短、中、长效产业相结合的发展模式，让贫困户脱贫致富。要抓好住房改善这个关键。按照政策要求，提早安排、精准对象，精确施策，把政策用好，把资金用实，切实改善贫困户居住条件。要严格资金监管这条红线。按照项目管理办法，严格资金使用监管，确保脱贫攻坚资金安全有效。要真情帮扶。加大政策学习、宣传和落实力度，加强与包联贫困户沟通联系，带着情感帮扶，用心为贫困户办实事，大力开展新民风建设树立良好风尚，不断激发贫困户发展内生动力。 （三）狠抓产业发展，带动群众增收致富。要大力发展蚕桑产业。持续发展密植桑园700亩，力争发种2000张以上，推广普及小蚕共育、省力蚕台等新技术，以丁家坝蚕桑产业基地引领镇域蚕桑产业发展，努力实现蚕桑产业综合收入稳中有增。要大力提升黄花产业效能。在扩大黄花种植面积的基础之上，通过设备更新和技术培训不断提高产品质量，逐步建立起以云阳、水田坪村为中心的黄花种植产业带，把黄花产业打造成农民增收的核心产业，全年发展黄花500亩。要大力发展魔芋产业。依托企业等经营主体，在银杏坝、官田新发展1000亩魔芋种植示范基地，通过技术改良逐步提高产出质量，让魔芋产业成为群众致富的新增长点。要巩固山林经济优势。持续推进以秋树坝、铜钱峡、南沟为中心的核桃改良嫁接步伐，加强技术培训力度，提高专业水平，力争早见成效。同时在铜钱峡村和银杏坝村稳固烤烟发展300亩。要转变畜牧产业结构。遵循“生态、富硒、绿色、有机”的发展理念，优化畜禽养殖品种和结构，依托高山生态特色养殖生产加工基地的建设，全方位推广土种土养模式，发展绿色有机畜产，生产优特高档产品，提升产品附加值。要扩大特色产业规模。依托引进的特色产业开发企业，以水田坪、银杏坝为中心，大力发展高山蔬果及羊肚菌种植，持续带动全镇群众增收致富。 （四）强化综合整治，助力生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，借助旅游产业发展这一有利契机，紧紧围绕镇域环境综合整治工作的有效开展，不断加大在生态环保领域的资金投入力度，全面完成集镇污水处理厂，2处村级污水处理站以及丁家坝垃圾中转站的建设，持续抓好“河长制”落实、村容村貌改善及农家庭院建设等几项重点工作，突出镇域自然环境的独特优势，营造人与自然和谐共存的良好氛围，为全镇旅游产业发展提供坚实的环境保障。 （五）深化平安建设，实现社会和谐稳定。要坚持矛盾纠纷排查。突出重点人员监控，抓好联系服务群众六项制度，发挥群防群治作用，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，抓力提升“两率两度”，确保“小事不出村，大事不出镇”。要深化“七五”普法工作。落实“谁执法谁普法”责任制，提高全民法律意识。要夯实安全管控责任。全面落实安全生产“一岗双责”和“四化五色”双向管理机制，严格市场秩序和食品安全监管，科学做好防汛防滑、地质灾害、森林防火和消防安全等工作，夯实农村公路安全监管责任，严守耕地管理红线，严格控制建设用地，把好土地使用关，确保镇域社会和谐稳定。 （六）全面落实政策，强化民生基础保障。要严肃换届纪律，严格选举程序，完成第十次村民委员会换届选举工作。要严格落实社会保障政策。持续做好新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险的宣传、缴费及后续报销等工作;持续加大对农村弱势群体、特困群众、特殊群体的社会救助和低收入群体的生活保障，扎实提升对集中供养对象的管理服务水平，确保各项政策及资金落实到位。要认真落实计划生育政策。积极倡导新型生育文化，全面落实各类奖励扶助政策，提升计生服务水平，着力解决流动人口管理等突出问题，切实消除计育家庭的后顾之忧。要积极做好与县老促会、县慈善协会的沟通协调，充分发挥工会、妇联及共青团群团组织作用助推政府各项工作。 三、不断加强政府自身建设。 （一）严守廉洁自律准则。要认真落实廉政建设责任制，严守中央八项规定及省市县各级规定，坚持守纪律，讲规矩，转作风。要坚持从严从俭，严控“三公”经费支出，严格“三资”清算核查，强化收支管理，严肃财政纪律。要坚决纠正各种不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）狠抓执政效能建设。要持续做好“为政不为”专项整治，强化领导及干部责任意识、担当意识，狠抓工作落实，提高执行力，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，按照工作项目化，项目人头化的要求做到重要工作分解细化、责任到人。要坚决整治庸懒散现象，严格问责问效，确保政令畅通、令行禁止。要坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为，促进规范、公正、文明执法。要认真落实人大决议决定，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议，积极回应社会关切。 （三）提升便民服务水平。要及时公示便民服务机构及代办人员联系方式和办事程序等内容，扎实推行便民代办和预约上门服务，解决群众办事难的问题，架起干部与群众间服务桥梁，以优质便民服务赢得群众信任和依赖。 （四）完善政务公开制度。要通过官方途径及时公开涉及群众关心的重大问题、重大决策，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，不断增强工作透明度。各位代表，新时代孕育新机遇，新机遇带来新挑战，让我们以习近平新时代中国特色社会主思想为引领，在镇党委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，埋头苦干，勇于担当，为建设美丽、富强、文明、和谐的云雾山而努力奋斗!

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿